Постановление № 5-108/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-108/2019

№ Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «19» февраля 2019 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Акционерного общества «Тандер»,

юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>; почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес><адрес>, место осуществления деятельности: Российская Федерация, <адрес>, магазин «Магнит»,

ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (АО «Тандер») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования в отношении АО «Тандер», по обращению ФИО1, проживающего по адресу <адрес> на нарушение санитарного законодательства, допускаемого АО «Тандер» при разгрузке продукции со стороны двора жилого дома по <адрес> с грузового автотранспорта в магазин «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что погрузочно-разгрузочные работы при доставке ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ автотранспортом поставщиков и загрузке продукции в магазин «Магнит» по адресу: <адрес>, осуществляется юридическим лицом АО «Тандер», в помещении приемки товаров магазина, через загрузочную дверь, расположенную со двора жилого <адрес>, куда выходят окна квартир и вход в первый подъезд жилого дома; через центральный вход для посетителей, где расположены окна жителей <адрес> непосредственно в торговый зал, из которого продукция доставляется в помещение приема и подготовки товара к реализации без учёта соблюдения поточности технологических процессов, наличием встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, принимаемых на реализацию, персонала и посетителей, что не соответствует требованиям п.п. 2.2, 2.4, 5.2, 5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, юридическим лицом АО «Тандер» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФобАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель АО «Тандер» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила возражения относительно выявленных нарушений, мотивируя тем, что выявленные нарушения не подтверждены материалами дела, административным органом не представлено доказательств подтверждающих наличие ухудшения условий проживания, отдыха, лечения и труда людей в жилых зданиях, в экспертном заключении исследование условий проживания жителей не проводилось, в связи с отказом жителя <адрес> от замеров.

АО «Тандер» проводятся работы, направленные на устранение нарушений, указанных в протоколе относительно места разгрузки товара, заключен договор подряда № НвкФ/5614/19 от ДД.ММ.ГГГГ на производство ремонтно-строительных работ.

Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения АО «Тандер» санитарно-эпидемиологического законодательства, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в <адрес> и <адрес> ФИО3, будучи предупреждена по ст.ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 КРФобАП, подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении АО «Тандер» протокола о привлечении к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФобАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Полагает, что имеется возможность производить разгрузку не со стороны двора и не со стороны центрального входа, а в специально оборудованном месте, данные работы в настоящее время проводятся юридическим лицом, что можно расценивать как принятие мер по устранению выявленных нарушений. Однако на момент проведения административного расследования, этого сделано не было, в связи с чем, выявленные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении.

Потерпевшие ФИО4, ФИО5, будучи предупреждены об ответственности по ст.ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.2 КРФобАП в судебном заседании пояснили, что непосредственно во дворе жилого дома по <адрес>, где гуляют дети и стоят машины жильцов, подъезжают огромные фуры «Магнит», а также машины поставщиков в большом количестве, которые не могут развернуться из за недостаточности места и своих размеров, разбивают дворовую территорию массой машин, жители вынуждены постоянно страдать от от выхлопных газов. Со стороны главной магистрали имеется специально оборудованная дверь с отдельной лестницей, но это место не используется магазином для разгрузки товаров. В настоящее время АО «Тандер» проводит реконструкцию данного выхода, однако разгрузка продолжается в обычном режиме либо со стороны дворовой территории, либо непосредственно напрямую через центральный вход магазина.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Ст. 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека...»; ст.11, ч.1 ст.24 этого же Закона обязывает юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия»; при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ, услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пунктом 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Согласно п. 5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, установлены гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в том числе предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений влечет административную ответственность, включая юридических лиц по ст.6.4 Кодекса РФ об АП.

Хозяйственная деятельность ОА «Тандер» не должна нарушать санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, поскольку выявленные нарушения оказывают негативное влияние на жизнь и здоровье жильцов по указанному адресу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- обращением жителя, проживающего по адресу <адрес> (вх. № от 07.11.2018г.) на нарушение санитарного законодательства, связанного деятельностью магазина «Магнит» АО «Тандер» (л. д. 7);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.11.2018г. №-пн (л. д. 28);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-и/пн (л.д. 29);

- определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-пн (л.д. 35);

- заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГП-09 врача-эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, в соответствии с которым, загрузка товаров в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» с дополнениями и изменениями (до ДД.ММ.ГГГГ загрузка товаров в магазин «Магнит» АО «Тандер» осуществлялась со служебного входа магазина «Магнит» входящий во двор <адрес>, где расположены окна и входы в квартиры); п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (погрузочно-разгрузочные работы при доставке товара в магазин «Магнит» осуществляются через вход для посетителей, со стороны проезжей части <адрес>, где расположены окна жилого <адрес>) (л.д. 44-46);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что магазин расположен во встроенно-пристроенных помещениях по адресу: <адрес>, согласно представленных документов общая площадь 864,5 кв.м; помещение приема и загрузки расположено со стороны двора жилого дома по <адрес> между пристройкой к магазину (помещение приема и загрузки товара расположено в пристроенном к основным помещениям магазина к основным помещениям магазина, расположенного в пристроенном к основным помещениям магазина расположено в арке соединяющей помещения магазина и пристроенной к жилому дому помещений сауны. Между ними имеется проход; площадка для разгрузки товара доставляемого автотранспортном, расположена во дворе жилого дома по <адрес>, куда выходят двери подъезда № жильцов дома с 1 по 9 этаж; территория, прилегающая к дому ограждена металлической оградой на уровне 0,5 м высотой, идущей вдоль дома на расстоянии 3 м от стен дома. На момент осмотра к магазину «Магнит» для разгрузки продукции подъехало 2 автомашины с г/н № автофургон и марки «Газель», которые были направлены директором магазина на разгрузку с центрального входа магазина. Автофургон проехал в проход, расположенный в арке, автомобиль «Газель» по двору жилого <адрес>, выехала со двора. Со слов директора предприятия, прием продукции со стороны двора жилого <адрес> не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ Прием товара осуществляется с центрального входа. Для посетителей, через торговый зал в тележках доставляется в складское помещение, часть товара выкладывается в торговом зале (хлеб). На момент осмотра во дворе жилого дома припарковано 5 автомобилей, расположенных вдоль пешеходной дорожки огражденной металлическими ограждениями (л.д. 36-38);

- постановлениями Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №; от ДД.ММ.ГГГГ дело №, согласно которым установлено, что АО «Тандер» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (л.д. 51-59) и другими материалами дела в их совокупности.

Доказательства в материалах дела свидетельствуют о наличии в действиях АО «Тандер» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФобАП.

Согласно части 2 статьи 2.1 КРФобАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств суду не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суды пришли к обоснованному и правомерному выводу о доказанности органом контроля вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судом не установлено.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.

Его действия суд квалифицирует по ст.6.4 Кодекса РФ об АП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в данных протоколах нет.

Доказательства невозможности исполнения АО «Тандер» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям ст. 2.1 КРФ об АП.

Судом установлено, что со стороны юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент проведения административного расследования, не приняты все возможные меры для исключения неблагоприятного влияния на условия проживания граждан жилых многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>.

Доводы представителя АО «Тандер» о том, что нарушение пункта 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», вменяется юридическому лицу необоснованно, поскольку произвести необходимые замеры непосредственно в жилом помещении жителя дома не представилось возможным, ввиду отказа жителя, следует признать несостоятельными, поскольку данным пунктом предусмотрено, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В данном случае выявлено нарушение деятельности организации торговли, в результате которой ухудшаются условия проживания людей в жилых зданиях.

В связи с тем, что проведение замеров параметров шума создаваемого в жилых помещениях <адрес>, а также содержания вредных веществ в воздухе замкнутых помещений жилых помещений данной квартиры произвести не удалось, данные сведения не отражены в заключении эксперта 11.12.2018г. нарушение СанПиН, предусматривающих ответственность за данные нарушения юридическому лицу не вменяется.

Любые фактические данные, полученные в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Экспертное заключение №-огп/09 от 11.12.2018г., утвержденное и подписанное главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес>, экспертом ФИО6, содержит сведения о том, что факт нарушений действующего санитарного законодательства установлен, в том числе, со слов директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО7, который пояснил, что загрузка товаров в магазин «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес> осуществляется со служебного входа, выходящего во вдор <адрес>, где расположены окна и входы в квартиры, а также, что с 01.12.2018г. погрузочно-разгрузочные работы при доставке товара в магазин «Магнит» осуществляются через вход для посетителей, со стороны проезжей части <адрес> где расположены окна жилого <адрес>.

Факт загрузки товаров со служебного входа на фото от 03.12.2018г. представителем юридического лица в судебном заседании также не опровергнут.

Иные фотоматериалы отражают погрузочно-разгрузочные работы, не относящиеся к событию вменяемого нарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» должностным лицом Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке нарушений в применении законодательства РФ не допущено.

В соответствии со ст.6.4 КРФобАП, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП в действиях АО «Тандер» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд учитывает тот факт, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, что также подтверждается фотоматериалами, датированными 03.12.2018г. и отражающими наличие оборудованного отдельной лестницей входа в магазин «Магнит» по данному адресу.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить АО «Тандер» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 Кодекса РФ об АП для юридических лиц, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.29.10, 6.4 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Акционерное общество «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Адрес суда: Центральный суд <адрес> – <адрес>

Взыскатель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Территориальный отдел в <адрес> и <адрес>

Адрес взыскателя- 654007 г. <адрес> Пионерский, 21.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 32731000

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 100 07

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК 043 207 001

Код бюджетной квалификации: 141 1 16 28000 01 6000 140

Адрес должника: Акционерное общество «Тандер», юридический адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>; место осуществления деятельности: Российская Федерация, <адрес>, предприятие продовольственной торговли магазин «Магнит», АО «Тандер», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

«___» ______________ 2019г.

Подпись судьи _____________

Секретарь Будлова К.Н.

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>