Решение № 12-153/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело №12-153/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу Барщаускас Чесловаса на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.02.2020,вынесенного в отношении БарщаускасЧесловаса по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.02.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Псковский городской суд, ФИО1 просит отменить указанный выше акт в части размера административного штрафа и уменьшить его с учетом тяжелого материального положения, возможности применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Защитник ФИО1 – Мальгин В.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее также - Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

В силу положений пп. 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).

Согласно пункту 1.1.1 Приложения N 8 Приказа N 302 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение определенных пунктов бланков разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации, в том числе пункт 4 бланка разового разрешения – наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения.

Исходя из положений пункта 4 Приложения 8 Приказа N 302, в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, разрешение считается недействительным.

Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения «Общие предписания» на русском и английском языках.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении административного органа выводы о том, что международная автомобильная перевозка груза осуществлялась ФИО1 с разрешением, оформленным в нарушение требований федерального законодательства.

Так, осуществляя международную автомобильную перевозку по российскому разовому разрешению № 0439206, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда,БарщаускасЧ. было представлено разовое разрешение, в котором не был заполнен пункт № 4 (не читалось наименование иностранного перевозчика), что свидетельствует о нарушении ч. 2,9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, Порядка осуществления иностранными перевозчиками международных автомобильных перевозок потерритории РФ, Приказа № 302 Минтранса от 14.10.2015 (Приложение № 4 (Общие предписания) № 8 (п.1а, п. 6), нарушение п.1,п.6 Приказа № 52 Минтранса от 08.02.2018.При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

По факту описанного нарушения требований Федерального Закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, действия БарщаускасЧ. квалифицированы по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в полном объеме подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с частью 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ФИО1, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ФИО1 совершил правонарушение по неосторожности, и своими действиями не мог причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде либо какой-либо иной вред, не может свидетельствовать об исключительных обстоятельствах совершенного правонарушения, и не означает, что назначенное наказание не соответствуют принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, соответственно, основанием для изменения назначенного наказания не являются.

При назначении наказания учтены степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и другие конкретные обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, которое является справедливым.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является осуществление международных автомобильных перевозок с нарушением установленных правил.

Кроме того, 03.03.2020 штраф полностью оплачен.

В данном делеФИО1 допущено нарушение, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства.

Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.02.2020, в отношении Барщаускас Чесловаса о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.