Решение № 12-10/2017 12-209/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шебекино 24 января 2017 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Заполацкая Е.А.

при секретаре судебного заседания Богачевой С.А.,

с участием:

-заявителя ФИО2,

-представителя Управления лесами Белгородской области ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО8 на постановление заместителя начальника управления лесами Белгородской области – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 №№ от 30.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

Установил:

Постановлением заместителя начальника управления лесами Белгородской области – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 № от 30.09.2016 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратилась в Шебекинский районный суд Белгородской области с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявительница ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Пояснила, что здание, рядом с которым расположен <данные изъяты>, принадлежит ее сыну ФИО4 ФИО12., который и построил данный <данные изъяты> в 2016 году. Считает, что Управление лесами Белгородской области не имеет полномочий по составлению протокола об административном правонарушении, поскольку в приложении № к свидетельству о государственной регистрации права собственности, в котором указан объект права, отсутствуют сведения о квартале №, постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Указывает на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения, которые выразились в том, что ведение административного расследования по делу не поручалось руководителем тому должностному лицу, которым был составлен протокол. В связи, с чем оснований для привлечения ее к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ не имелось.

Представитель Управления лесами Белгородской области ФИО3 (по доверенности) возражала против удовлетворения жалобы ФИО2 пояснила, что в материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие ее вину в совершении административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 94 Лесного Кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьёй 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, направленные на самовольное занятие лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий, использовании лесного участка без специальных разрешений.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 03.08.2016 года в 9 часов 30 минут в результате мероприятий по контролю в квартале № выдел № ОКУ «Шебекинское лесничество» было выявлено самовольное использование лесного участка ФИО2 (<данные изъяты>) без специальных разрешительных документов на использование участка.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.08.2016 года, фотоснимками места административного правонарушения, таксационным описанием ОКУ «Шебекинское лесничество» Управления лесами Белгородской области, копией свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2013 года с приложением № к нему.

Подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлены уполномоченным на то должностным лицом, в строгом соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Факт самовольного захвата ФИО2 земельного участка, относящегося к лесному фонду, достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается объективными и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Ссылка ФИО2 на то обстоятельство, что здание, рядом с которым расположен <данные изъяты> с 2015 года принадлежит ее сыну ФИО4 ФИО13 который и построил данный <данные изъяты> в 2016 году, суд признает несостоятельной, поскольку как следует пояснений ФИО2 в судебном заседании, свидетельства о государственной регистрации права от 13.11.2015 года, выданное ее сыну, подтверждает лишь отчуждение нежилого здания, и в составе отчуждаемого имущества навес не указан.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 03.08.2016 года, материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 не оспаривала факт того, что указанный навес был возведен ею.

ФИО6 данный факт также не оспаривала при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок до 13.08.2016 года законного предписания ОКУ «Шебекинское лесничество» от 03.08.2016 года № об устранении нарушений лесного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих предоставление ФИО2 земельного участка в границах, построенного ею шатра, в установленном законом порядке, не представлено.

Также ФИО2 не оспаривалось, что у нее отсутствует право пользования земельным участком, на котором расположен навес.

Доводы ФИО2 о том, что имеются нарушения, допущенные при проведении административного расследования, суд признает необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что административное расследование по делу не проводилось.

Указанные ФИО2 обстоятельства, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку она, не имея правоустанавливающих документов, осуществила захват и использование не принадлежащего ей земельного участка.

Факт принадлежности данного земельного участка лесному фонду, подтверждается пояснениями представителя Управления лесами Белгородской области ФИО3 (по доверенности), свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2013 года.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО4 Н,А, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ФИО2 допустила нарушение требований ст.ст.1, 9, 25 Лесного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесного участка, поскольку ею произведено строительство навеса с бетонной опалубкой без специальных разрешений на использование указанного участка, следовательно, ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2016 года, должностным лицом административного органа признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2 – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (предписание от 03.08.2016 года №).

Суд считает, что не выполнение в срок до 13.08.2016 года предписания ОКУ «Шебекинское лесничество» от 03.08.2016 года № об устранении нарушений лесного законодательства, а именно: освободить самовольно используемый лесной участок в квартале № выдел №, не свидетельствует о продолжении ФИО6 противоправного поведения, поскольку постановление о привлечении епниковоФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вынесено 13.10.2016 года, и вступило в законную силу 19.12.2016 года.

Таким образом, поскольку при определении административного наказания должностным лицом ошибочно установлено наличие в данном случае отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде продолжения противоправного поведения, считаю, что указание в постановлении от 30.09.2016 года на наличие отягчающих административную ответственность подлежит исключению, в связи, с чем постановление должностного лица на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат изменению со снижением размера административного штрафа.

Исходя из важности и значимости охраняемых общественных правоотношений, характера совершенного правонарушения, личности ФИО2, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю, что размер административного штрафа с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ подлежит уменьшению до 20 000 рублей, что является соразмерным и справедливым.

В остальной части изложенные в жалобе доводы ФИО2 основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку представленных доказательств, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления лесами Белгородской области – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 № от 30.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4 ФИО9 - изменить, исключить указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельство в виде продолжения противоправного поведения и снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 20 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 ФИО10 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Шебекинского

районного суда ФИО7