Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-275/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием административного истца и представителей административных ответчиков – ФИО1 и ФИО2, а также прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <...> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО4 об оспаривании действий и решений Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части №00000, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, произведенных в ходе судебного разбирательства, просил суд признать незаконными приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № <...> об увольнении с военной службы и приказ командира войсковой части №00000 от 17 июля 2020 г. № <...> (в редакции приказа от 27 октября 2020 г. № <...>) об исключении его с 17 сентября 2020 г. из списков личного состава этой воинской части, обязать вышеназванных должностных лиц восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидией).

В обоснованием этих требований ФИО4 указал, что в соответствии с оспариваемыми приказами он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку ни жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, ни жилищной субсидией он не обеспечен, и своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жилищной субсидией он не давал.

При этом ФИО4 пояснил, что о незаконности оспариваемого приказа об увольнении с военной службы по вышеизложенному основанию он узнал в конце 2019 г., когда был признан нуждающимся в жилом помещении, однако в связи с плохим состоянием здоровья и длительным нахождением на стационарном лечении он физически не мог оспорить этот приказ в связи с необеспеченностью жилищной субсидией, в связи с чем просил суд восстановить пропущенный им по уважительной причине срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Что же касается приказа командира войсковой части №00000 об исключении из списков личного состава воинской части, то, по мнению ФИО4, этот приказ, как изданный до обеспечения его жилищной субсидией на основании незаконного приказа об увольнении с военной службы, также подлежит отмене.

Представитель Министра обороны РФ ФИО1 и представитель командира войсковой части №00000 ФИО2, каждый в отдельности, административные исковые требования ФИО4 не признали, полагая, что предусмотренные законом основания для их удовлетворения отсутствуют.

Прокурор в своем заключении заявил, что ФИО4 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части на законных основаниях, в связи с чем оснований для восстановления ФИО4 на военной службе не имеется.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Незаконность оспариваемого приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № <...> ФИО4 связывает с тем обстоятельством, что решением заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») от 14 ноября 2019 г. № <...> он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях со 2 октября 2019 г. с формой обеспечения – жилищная субсидия, в связи с чем о предполагаемом нарушении своих прав на увольнение с военной службы только после обеспечения жилищной субсидией ФИО4 узнал в конце 2019 г.

Обратившись в суд в октябре 2020 г. ФИО4 пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд, однако, как усматривается из выписки из истории болезни № <...>, ФИО4, страдающий заболеванием левого лёгкого, с 10 сентября 2019 г. по 7 апреля 2020 г. находился на стационарном лечении, в последующем, находясь в условиях самоизоляции в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в стране, также был лишен возможности своевременно обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, которые в данном конкретном случае являются уважительными причинами пропуска срока, суд полагает возможным в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ восстановить ФИО4 срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного приказа об увольнении с военной службы по тому основанию, что он издан до обеспечения ФИО4 жилищной субсидией.

Рассматривая требования ФИО4 по вышеизложенному основанию по существу, суд отмечает, что согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом на основании абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента России от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрено, что военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях, не могут быть уволены с военной службы без их согласия в случае необеспеченности жильем только по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как усматривается из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № <...>, ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В этой связи следует признать, что ФИО4 не относится к военнослужащим, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые без их согласия не могут быть уволены с военной службы, и что законодательный запрет на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением или жилищной субсидией на ФИО4 не распространяется.

Кроме того, как видно из материалов дела, ФИО4, как назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получивший в связи с этим первое офицерское звание после 1 января 1998 г., подлежал обеспечению на весь период военной службы служебным жилым помещением.

Такое жилое помещение ФИО4 было предоставлено на период прохождения военной службы в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № <...> от 30 сентября 2015 г. по адресу: <адрес>, общей площадью 75 кв.м, на состав семьи из 4 человек и сдано ФИО4 установленным порядком в связи с досрочным увольнением с военной службы, о чем ему выдана справка о сдаче жилого помещения от 23 июня 2020 г. № <...>.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона, то есть не менее 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, право административного истца на жилье в период прохождения военной службы было реализовано в соответствии с нормами закона.

Вместе с тем, вопреки доводам ФИО4, вышеизложенные обстоятельства, связанные с обеспечением ФИО4 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и последующей сдачей этого жилого помещения, равно как и принятие ФИО4 и членов его семьи со 2 октября 2019 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия, не имеют правового значения для разрешения вопроса о законности и обоснованности действий и решений Министра обороны Российской Федерации, связанных с увольнением ФИО4 с военной службы на основании приказа этого должностного лица от 30 июня 2018 г. № <...>.

Далее суд отмечает, что в оспариваемом приказе об увольнении с военной службы указано, что ФИО4 жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, что, как установлено в судебном заседании, соответствует действительности.

При этом внесение каких-либо изменений в этот приказ, вопреки доводам ФИО4 об обратном, в целях обеспечения ФИО4 жилищной субсидией, не требуется, поскольку ФИО4, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, не обеспеченный на момент увольнения с военной службы жилым помещением, независимо от оснований увольнения с таковой, не может быть исключен без его согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и подлежит обеспечению жилым помещением (в данном случае, исходя из его волеизъявления - жилищной субсидией) в силу положений п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Что же касается приказа командира войсковой части №00000 об исключении ФИО4 из списков личного состава воинской части, то суд отмечает, что согласно п. 16 и 24 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. На день исключения из названных списков уволенный военнослужащий должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом действующее законодательство не устанавливает запрет на исключение из списков личного состава воинской части военнослужащих, уволенных с военной службы, и при этом не обеспеченных жилым помещением или жилищной субсидией.

В этой связи, поскольку необеспеченность военнослужащего, досрочно уволенного с военной службы на законных основаниях, жилым помещением или жилищной субсидией, не является препятствием для его исключения из списков личного состава воинской части, следует признать, что нахождение ФИО4 в списках личного состава войсковой части №00000 на том лишь основании, что он не обеспечен жилым помещением или жилищной субсидией, не соответствовало бы требованиям действующего законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности приводят суд к выводу о том, что оспариваемые ФИО4 приказы об увольнении с военной службы и об исключении из списков личного состава воинской части, изданные до обеспечения ФИО4 жилищной субсидией, предусмотренных законом прав административного истца не нарушают, в связи с чем административное исковое заявление ФИО4, как необоснованное, не подлежит удовлетворению в полном объеме, а судебные расходы по делу, в соответствии с положениями главы 10 КАС РФ, надлежит отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий и решений Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части №00000, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 г.