Решение № 12-204/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-204/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 15 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 МУП на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 204 от 14.07.2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 204 от 14.07.2020 г. директор МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 8.2 КоАП РФ и ему, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах: 20.03.2020 г. в 15 час. 00 мин. в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области рейдового осмотра было установлено, что на почве земельного участка, расположенного по адресу: <...>, размещены отходы производства и потребления, в том числе порубочные остатки, ветки деревьев, ТКО и другие отходы. Территория земельного участка огорожена забором, ворота на момент осмотра были открыты, доступ на территорию свободный. Согласно решению председателя Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области администрации города Ржева Тверской области № 29 от 15.03.2016 г. здание конторы площадью <данные изъяты> кв.м. и здание мастерских площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <...>, исключены из состава казны г. Ржева и переданы МУП г. Ржева «Содействие», директором которого является ФИО2 Основным видом деятельности Предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Таким образом, директор МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 допустил сброс и накопление отходов производства и потребления на почву по указанному выше адресу, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, 03.06.2020 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки для отбора проб с загрязненного отходами земельного участка по адресу: <...>, было установлено, что были произведены работы по уборке ранее располагавшихся на территории порубочных остатков, веток деревьев и ТКО, однако на почве размещены отходы производства и потребления, в том числе грунт, загрязненный боем асфальтового покрытия. Согласно результатам лабораторных исследований названные отходы имеют IV класс опасности, концентрации загрязняющих веществ в пробе почвы на загрязненном участке, а также в пробе отхода имеются превышения относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории, которые составляют в 1,16 раз по содержанию сульфат-ионов, превышение содержанию свинца в 1,75 раза, по железу – в 2,20 раз, по цинку – в 1,96 раз, по нефтепродуктам – в 5,12 раза. Размер причиненного почве вреда в результате накопления на ней указанных отходов составил 54 600 рублей. Таким образом, своими действиями директор МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления (грунта, загрязненного боем асфальтового покрытия) по указанному выше адресу, повлекшее загрязнение почвы, то есть причинение вреда окружающей среде.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Ржевский городской суд Тверской области с жалобой, которая определением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 02.04.2021 г. направлена в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности (л.д. 22-23).

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, в ходе рассмотрения дела были неполно исследованы все его обстоятельства и дана неверная оценка имеющимся доказательствам. В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует указание на конкретные его действия или бездействие, которые привели к нарушению законодательства, не указано, в чем конкретно заключается его вина в совершении правонарушения, данный вопрос при принятии постановления не исследовался, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что в тексте постановления указано, в чем выразилась вина ФИО2, описано событие административного правонарушения.

Выслушав должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1-2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам при лесоводстве и лесозаготовках относятся в том числе, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок; к отходам демонтажа, ремонта автодорожных покрытий – лом дорожного полотна автомобильных дорог, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Как следует из материалов дела, 20.03.2020 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>. В результате осмотра обнаружено, что на почве земельного участка вдоль забора с северо-западной стороны размещены отходы производства и потребления, в том числе порубочные остатки, ветки деревьев, ТКО и другие отходы. На момент осмотра ворота забора, ограждающие территорию земельного участка открыты, доступ на территорию свободный (л.д. 34-38).

03.06.2020 г. в ходе внеплановой выездной проверки МУП г. Ржева «Содействие» и осмотра зданий и сооружений, эксплуатируемых Предприятием, было установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, передано в хозяйственное ведение Предприятия. Территория огорожена по периметру забором, имеются ворота для въезда и выезда транспорта. У забора по левую сторону от въезда на почве обнаружено размещение отходов грунта, загрязненного боем асфальта, размером 5 м. х 7 м. По результатам лабораторных исследований установлено, что проба отходов относится к IV классу опасности для окружающей среды, а в пробе почвы с загрязненного участка превышена концентрация загрязняющих веществ (л.д. 90-106).

Указанное выше явилось основанием для составления в отношении директора МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 05.06.2020 г. и 06.07.2020 г. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 65-67, 156-157 и оборот).

14.07.2020 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 указанные выше дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, в отношении директора МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 принято постановление о назначении административного наказания, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 171-172 и оборот, 173-176).

Вопреки доводам жалобы, факт совершения директором МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и его вина в них подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией обращения депутата Законодательного Собрания Тверской области от 13.03.2020 г. № 0-190 по вопросу незаконного размещения бытовых отходов и порубочных остатков на территории производственной базы МУП «Содействие» г. Ржева, находящейся в непосредственной близости от МДОУ «Детский сад № 22» (л.д. 29-31);

- копией задания № 103 от 17.03.2020 г. на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с поступившим обращением по факту размещения отходов на территории производственной базы МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 32-33);

- копией акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.03.2020 г. с приложенными к нему планом-схемой и фототаблицей, согласно которым 20.03.2020 г. в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что на почве указанного участка вдоль забора базы МУП г. Ржева «Содействие» с северо-западной стороны размещены отходы производства и потребления, в том числе порубочные остатки, ветки деревьев, ТКО и другие отходы. Территория земельного участка огорожена забором, ворота на момент осмотра были открыты, доступ на территорию свободный, ограничительные или предупреждающие знаки отсутствовали (л.д. 34-38);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП г. Ржева «Содействие» по состоянию на 12.05.2020 г. (л.д. 43-48);

- копией приказа № от 31.10.2018 г., которым ФИО2 назначен на должность директора МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 53) и копиями приказов о продлении с ним трудового договора до 30.04.2021 г. (л.д. 54, 107);

- копией устава МУП г. Ржева «Содействие» и изменений к нему (л.д. 55-62);

- копией протокола об административном правонарушении № 204 от 05.06.2020 г., в котором указано событие административного правонарушения, выразившегося в размещении на почве земельного участка по адресу: <...>, отходов производства и потребления, в том числе порубочных остатков, веток деревьев, ТКО (л.д. 65-67);

- копией требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 24.03.2020 г. о проведении внеплановой проверки в связи с поступлением обращения депутата Законодательного Собрания Тверской области о нарушении МУП г Ржева «Содействие» законодательства об отходах производства и потребления, выразившемся в несанкционированном размещении отходов на территории производственной базы (л.д. 83);

- копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27.05.2020 г. № 19-П о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 84-86);

- копией письма Комитета по управлению имуществом г. Ржева Тверской области № 975/1 от 11.06.2020 г., согласно которому за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения закреплены здания конторы и мастерских, расположенные по адресу: <...> (л.д. 89);

- копией акта проверки № 19-П от 19.06.2020 г. с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что в ходе осмотра установлено, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, здание передано в хозяйственное ведение МУП г. Ржева «Содействие». Данная территория огорожена по периметру забором, имеются ворота для въезда и выезда транспорта, на почве обнаружены отходы грунта, загрязненного боем асфальта, ломом бетонных конструкций, размером 5 х 7м. Осуществлен отбор проб отходов грунта, загрязненного боем асфальта, ломом бетонных конструкций, а также проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы. По результатам лабораторных исследований установлено, что проба отходов грунта, загрязненного боем асфальта, обладает острой токсичностью для тест-объектов и относится к IV классу опасности окружающей среды; результаты химического анализа почвы, отобранной на участке 5 х 7 м. и загрязненной отходами грунта показали превышение над фоновыми значениями (л.д. 90-106);

- копией постановления администрации г. Ржева Тверской области № 135 от 29.02.2016 г. «Об исключении имущества из состава казны города Ржева Тверской области и закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «Содействие», согласно которому здание конторы, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и здание мастерских, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <...> закреплены за МУП г. Ржева «Содействие» на праве хозяйственного ведения (л.д. 109);

- копией решения Комитета по управлению имуществом г. Ржева Тверской области № 29 от 15.03.2016 г. «О закреплении имущества казны города Ржева Тверской области на праве хозяйственного ведения за МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 110-111);

- копией акта приема-передачи муниципального имущества от 15.03.2016 г. (л.д. 112);

- копией акта сверки взаимных расчетов между Комитетом по управлению имуществом г. Ржева Тверской области и МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 113);

- копией выписки из ЕГРН в отношении здания мастерских с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, из которой следует, что оно находится в хозяйственном ведении МУП г. Ржева «Содействие» (л.д.114-115);

- копией акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № от 29.02.2016 г. и инвентарной карточки учета нефинансовых активов (л.д. 117-118 и оборот);

- копиями объяснений ФИО3 от 17.06.2020 г. и 19.06.2020 г., из которых усматривается, что он трудоустроен в МУП г. Ржева «Содействие» юрисконсультом, Предприятие осуществляет управление многоквартирными домами в г. Ржев. На балансе МУП г. Ржева «Содействие» находятся здание производственной базы, здание конторы и здание мастерских, расположенные по адресу: <...>, которые переданы на праве хозяйственного ведения. На территории производственной базы, расположенной по указанному адресу, деятельность осуществляет только МУП г. Ржева «Содействие». На территории базы находится навал из боя бетонных конструкций, лома асфальта. Порубочные остатки деревьев не успели отвезти на полигон, и они были временно привезены на территорию МУП г. Ржева «Содействие», денежных средств на транспортировку отходов не было. 22.05.2020 г. был заключен договор на вывоз порубочных остатков с территории базы, отходы были вывезены (л.д. 120-121, 122-123);

- копией задания на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора от 02.06.2020 г. № 13-ц (л.д. 124);

- копией заключения по проведенным исследованиям в рамках государственного контракта № от 07.04.2020 г. по заданию № 13-ц от 02.06.2020 г., которым констатировано ухудшение состояния качества почвы на участках (площадках), подвергающихся загрязнению и причинение вреда некоторым компонентам экосистемы (л.д. 125-128);

- копиями пояснений к протоколам испытаний, согласно которым грунт, загрязненный боем асфальтового покрытия и загрязненная им почва обладают острой токсичностью (л.д. 129, 132);

- копиями протоколов испытаний от 15.06.2020 г. и приложений к ним (л.д. 133-138);

- копиями протоколов токсикологических испытаний от 10.06.2020 г. и приложений к ним (л.д. 139-146);

- копиями актов отбора проб (л.д. 147-151);

- копией исчисления размера вреда, причиненного почвам в результате накопления отходов (грунт, загрязненный боем асфальтового покрытия), из которого усматривается, что размер вреда, причиненного почвам по адресу: <...> в результате накопления отходов составил 54 600 рублей (л.д.152-153);

- копией протокола об административном правонарушении № 227 от 06.07.2020 г., в котором указано событие административного правонарушения, выразившегося в накоплении грунта, загрязненного боем асфальтового покрытия на почве земельного участка (участок размером 5 м. х 7 м.) производственной базы МУП г. Ржева «Содействие» по адресу: <...>, в результате чего произошло загрязнение почвы, то есть был причинен вред окружающей среде (л.д. 156-157 и оборот);

- копией акта № 12 от 23.06.2020 г. о вывозе отходов грунта, загрязненного боем асфальта, ломом бетонных конструкций с территории базы МУП г. Ржева «Содействие» (л.д. 162-170) и иными материалами дела, получившими, вопреки доводам жалобы, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы и в протоколах, и в постановлении о назначении административного наказания объективная и субъективная сторона совершенного ФИО2 административного правонарушения отражены надлежащим образом.

Совершенное директором МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 верно квалифицировано по ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при решении вопроса о назначении наказания ФИО2 должностным лицом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, назначила ФИО2 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном его размере для должностных лиц, оснований для его снижения не имеется.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 204 от 14.07.2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Ржева «Содействие» ФИО2 МУП оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати