Решение № 12-219/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-219/2020

Дело № 12-219/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года г.Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым в составе Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Феодосии Республики Крым на Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. Администрация г.Феодосии Республики Крым привлечена к административной ответственности по ст. 17.15. ч. 1 КоАП РФ в связи с тем, что не исполнено требование исполнительного документа, меры, направленные на исполнение решения суда не принимаются. Назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации г.Феодосии Республики Крым представил жалобу на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, ответственность по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрация города Феодосии Республики Крым не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления административного протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Тем самым был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. В силу статей 2.1, 26.1 Кодекса, РФ об АП для привлечения к административной ответственности необходим состав; административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Из обжалуемого постановления административного органа неясно, на основании чего был установлен срок и до какого времени он был установлен. Не указано время и место совершения административного правонарушения. Кроме того, неясно в совершении какого именно административного правонарушения Администрация города Феодосии признана виновной. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из ходатайства Администрации г.Феодосии Республики Крым о восстановлении срока для обжалования, копия обжалуемого постановления была получена Администрацией г.Феодосии Республики Крым 02.07.2020г. 13.07.2020г. Администрацией г.Феодосии Республики Крым было направлено административное исковое заявление об отмене постановления. В Феодосийский городской суд. Производство административному исковое заявлению было прекращено 04.08.2020г. Рассматриваемая жалоба поступила в феодосийский городской суд 10.08.2020г. В связи с изложенным срок для обжалования Постановления по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. подлежит восстановлению.

В судебном заседании представитель Администрации г.Феодосии Республики Крым поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление.

Представитель ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 23.03.2020г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола установлено, что Администрацией г.Феодосии Республики Крым не исполнено требование исполнительного документа, меры направленные на исполнение решения суда не принимаются.

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. Администрация г.Феодосии Республики Крым привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного Администрации г.Феодосии Республики Крым административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.Феодосии Республики Крым, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены – в описании события административного правонарушения отсутствуют сведения об исполнительном документе, о существе требования, о сроке исполнения требования.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. о привлечении Администрации г.Феодосии Республики Крым к административной ответственности событие административного правонарушения повторяет его описание, содержащееся в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении представителя Администрации г.Феодосии Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г., вынесенные в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г.Феодосии Республики Крым удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 26.06.2020г. вынесенные в отношении Администрации г.Феодосии Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова