Решение № 2-2836/2019 2-2836/2019~М-2632/2019 М-2632/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2836/2019

Решение

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО «<адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о приостановлении строительных работ, указав, что в адрес управления поступила информация администрации <адрес> об объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Специалистами управления, в соответствии с Постановлением администрации МО «<адрес>» от 07.06.2016г. «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>», проведено обследование указанного объекта, в результате чего установлено, что данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>:6 имеет адресную привязку: <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект в управлении отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 152,9 кв.м. принадлежащий на праве собственности ФИО1 Также по указанному адресу расположен одноэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 84 кв.м. Определить назначение на момент обследования не представилось возможным.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре, градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» в реестре объектов получивших разрешение на строительство, реконструкцию, объект капитального строительства по <адрес> не значится. Предполагаемый вход/въезд в указанное сооружение выходит на тротуар вблизи проезжей части, параллельно которому проходит газопроводящая труба.

По результатам проведенного обследования выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в самовольном строительстве объекта капитального строительства без предусмотренного законом разрешения на строительство.

В связи с чем истец просил суд приостановить деятельность ФИО1 по осуществлению строительства объекта в капитальных конструкциях на земельном участке с кадастровым номером <№>6 площадью 584 +/- кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2, действующий на основании доверенности поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явилась, представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Согласно статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключениями, предусмотренными той же статьей.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе органы местного самоуправления.

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Согласно п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>», по поступившей информации в соответствии с Постановлением администрации МО «<адрес>» от 07.06.2016г. «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>», проведено обследование объекта, незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>6 имеет адресную привязку: <адрес>, о чем составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 152,9 кв.м. принадлежащий на праве собственности ФИО1 Также по указанному адресу расположен одноэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 84 кв.м. Определить назначение на момент обследования не представилось возможным.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре, градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» в реестре объектов получивших разрешение на строительство реконструкцию, объект капитального строительства по <адрес> не значится. Предполагаемый вход/въезд в указанное сооружение выходит на тротуар вблизи проезжей части, параллельно которому проходит газопроводящая труба.

По результатам проведенного обследования управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «<адрес>», выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в самовольном строительстве объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без предусмотренного законом разрешения на строительство.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 7).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 об утверждении правил охраны газораспределительных сетей любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов. Для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров в каждой стороны газопровода.

Согласно письма АО «Астраханьгазсервис» от 01.08.2019г. в адрес АО «Астраханьгазсервис» обращений по согласованию производства каких-либо работ по <адрес> не поступало. Для определения возможности устройства входа/ въезда к указанному объекту, не затрагивая сеть газораспределения необходимо проектное решение специализированной организации.

Представленный истцом технический план здания не может быть принят во внимание как доказательство соответствия возводимого объекта проектной документации, градостроительным, строительным нормам и безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку согласно имеющихся в материалах дела доказательств истцом ФИО1 были нарушены требования ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В нарушение требований Градостроительного кодекса РФ ответчик в отсутствие оформленной проектно-сметной и разрешительной документации, не направив уведомление о планируемом строительстве в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления, осуществляет строительные работы, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся вблизи объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО «<адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительных работ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

иск Администрации МО «<адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительных работ, удовлетворить.

Приостановить деятельность ФИО1 по осуществлению строительства объекта в капитальных конструкциях на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020826:6 площадью 584 + кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья: Г.А. Асламбекова