Решение № 2-187/2026 2-187/2026(2-2116/2025;)~М-1773/2025 2-2116/2025 М-1773/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-187/2026

Дело № 2-187/2026

УИД: 67RS0007-01-2025-003398-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 27 марта 2026 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Нечаевой А.В.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сафоново Смоленской области» о проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – Администрация), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе указанной проверки установлено, что в собственности Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области находится гидротехническое сооружение (ГТС) с кадастровым номером № ххх, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ГТС эксплуатируется в отсутствие декларации безопасности, что препятствует внесению сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, произведению расчета вероятности вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, что не отвечает интересам неопределенного круга лиц. В связи с этим просит обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с кадастровым номером № ххх, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставить по итогам заключения комиссии в отдел государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области декларации безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сафоново Смоленской области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области (далее - Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области).

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Нечаева А.В. исковые требования поддержала.

Представители Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сафоново Смоленской области», Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Нечаеву А.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (далее – Федеральный закон N 117-ФЗ).

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

При этом, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях (статья 8 Федерального закона N 117-ФЗ).

В силу положений статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, а также обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Положениями статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 2).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (часть 7).

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений (часть 8).

Во исполнение указанной нормы приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 февраля 2024 г. № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно пункту 15 раздела IV которой, по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Также, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с которым декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (пункт 2).

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 4).

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (пункт 6).

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора (пункт 7).

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы (далее - заявительные документы) и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора (пункт 8).

Из приведенного нормативного регулирования следует, что проведение собственником преддекларационного обследования является обязательным требованием, обеспечивающим безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, по результатам которого производится обоснование необходимости либо отсутствия необходимости декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС. При этом, преддекларационное обследование предшествует обращению собственника (владельца) гидротехнического сооружения в соответствующий орган для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения в целях определения класса опасности гидротехнического сооружения, а также определения критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области является собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером № ххх, расположенного на пруду <адрес>.

Однако в ходе проверки, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области, установлено, что преддекларационное обследование указанного ГТС ответчиком не проведено. Вместе с тем, несоблюдение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.

При этом, передача ответчиком ГТС в безвозмездное пользование МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сафоново Смоленской области» по договору от дд.мм.гггг не освобождает Администрацию, как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника в отношении муниципального имущества, от обязанности проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения с кадастровым номером № ххх, расположенного на пруду <адрес>.

Соответственно, оснований для возложения такой обязанности на МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>» не усматривается.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1080, установлено, что государственный надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 декабря 2025 года № 460 утверждено Положение о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому МТУ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях города Москвы, Смоленской области, на территории комплекса "Байконур", на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа - функции по надзору за объектами газораспределения и газопотребления АО "Мосгаз", который утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), за исключением гидротехнических сооружений, утверждение деклараций которых осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора в соответствии с распределением полномочий (пункты 1, 4.7).

Таким образом, при необходимости декларирования безопасности ГТС по результатам его преддекларационного обследования, соответствующая декларация подлежит предоставлению в МТУ Ростехнадзора.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из приведенной нормы, суд полагает возможным установить Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу, поскольку данный срок, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и принципу исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с кадастровым номером № ххх, расположенного на пруду <адрес>, по результатам которого при необходимости декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений предоставить в отдел государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию о безопасности гидротехнического сооружения.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сафоново Смоленской области» о проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов

Мотивированное решение суда изготовлено 3 апреля 2026 года.