Решение № 12-62/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-62/2024

Дело № 12-62/2024

Судья Архипова Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников Хачатряна Б.А. и Коновалова П.О. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2024 года, вынесенное в отношении администрации г.Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2024 года администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, защитники Хачатрян Б.А. и Коновалов П.О. подали жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просят постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2024 года отменить. Заявители указывает, что администрацией г.Чебоксары предпринимаются действия для исполнения решения суда, но для обеспечения возможности установки пожарных гидрантов требуется большой объем финансирования, вины администрации г.Чебоксары в недостаточности бюджетных средств для исполнения решения суда по строительству водопровода, не выделении денежных средств из бюджета и отсутствии дополнительного финансирования, не имеется.

Заявленное защитником Хачатряном Б.А. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования подлежит удовлетворению, поскольку первоначальная жалоба защитника была подана в установленный законом срок, полномочия защитника подтверждены заверенной копией доверенности от 19 января 2024 года.

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Хачатряна Б.А., поддержавшего жалобу, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего пристава-исполнителя ФИО1, об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, восстановив срок обжалования постановления судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное 28 апреля 2023 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от 13 октября 2022 года, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары по гражданскому делу №, предмет исполнения: «Обязать администрацию г. Чебоксары в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории жилой зоны, расположенной по <адрес> в кадастровом квартале № в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями пунктом 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м., при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020».

Администрация города Чебоксары в срок для добровольного исполнения требование исполнительного документа не исполнила, в связи с чем 18 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава от 3 августа 2023 года администрация города Чебоксары за неисполнение требований исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 15 августа 2023 года.

4 августа 2023 года ведущим приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике в рамках вышеуказанного исполнительного производства направлено требование должнику об исполнении решения суда, со сроком исполнения до 9 октября 2023 года, о чем до 10 октября 2023 года необходимо было уведомить пристава-исполнителя. В данном требовании администрация г.Чебоксары предупреждена об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

Однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение не представлено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации г.Чебоксары протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения администрации постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2024 года к административной ответственности по этой норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № от 13 февраля 2024 года, актом об обнаружении правонарушения от 13 февраля 2024 года, копией исполнительного листа ФС № от 7 сентября 2022 года, копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 18 мая 2023 года, копией постановления заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 804/02 от 3 августа 2023 года, требованием от 4 августа 2023 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

На основании имеющихся в деле доказательств в их совокупности в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности администрация г.Чебоксары в нарушении требований Закона об исполнительном производстве», и действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, из материалов дела не усматривается и администрацией не представлено.

В жалобе заявитель указывает на недостаточное финансирование, в связи с чем, администрация не могла исполнить в определяемые сроки требования исполнительного документа.

Вместе с тем недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на нее обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям законодательства в области пожарной безопасности.

Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением дополнительного финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Представленные в материалы дела документы, в том числе переписка с АО <данные изъяты>», доказательством принятия администрацией всех зависящих от нее мер не является.

Деяние администрации г.Чебоксары квалифицировано по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Административное наказание назначено в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 марта 2024 года, вынесенное в отношении администрации г.Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев