Решение № 12-3/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-3/2018

Мировой судья Орлова О.В.

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2018 года г. Дмитриев

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Гончарова Л.М.,

с участием законного представителя юридического лица –

председателя СХПК «Заря» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СХПК «Заря» на постановление мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Заря» (СХПК «Заря»), ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 декабря 2017 года СХПК «Заря» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Обстоятельства произошедшего события подробно изложены в оспариваемом постановлении и заключаются в следующем.

Юридическое лицо СХПК «Заря», привлекавшееся ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно в течение года в срок до 16 октября 2017 года не выполнило законное предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 29 ноября 2016 года №№ Согласно названному предписанию СХПК «Заря» обязано было устранить нарушения земельного законодательства – привести земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, площадью <данные изъяты> га, в 300 м от <адрес>, и площадью <данные изъяты> га из общего массива участка площадью <данные изъяты> га, вблизи <адрес>, в надлежащее состояние, пригодное для сельхозпроизводства, устранить сорную травянистую и древесно-кустарниковую растительность. Таким образом, СХПК «Заря» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, председатель СХПК «Заря» ФИО1 обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.

Свою жалобу мотивировал тем, что, вынося постановление, мировой судья основывалась только на показаниях госинспектора Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. Госинспектором А.Д.Е. осмотр земельных участков выполнен с нарушением требований законодательства. СХПК «Заря» незаконно выдано предписание от 29 ноября 2016 года № и составлен протокол об административном правонарушении, а также юридическое лицо неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку на сегодняшний день земли СХПК «Заря» находятся в ведомстве Администрации Дмитриевского района Курской области, а кооператив имеет только право бессрочного пользования землей. Кроме того, границы земельных участков СХПК «Заря» не определены, их местоположение определить невозможно, потому как, они не обозначены на публичной карте. По состоянию здоровья он, ФИО1, не мог присутствовать при осмотре земель, так как находился на стационарном лечении, однако, мировым судьей эти доводы не учтены при рассмотрении дела.

В судебном заседании законный представитель юридического лица СХПК «Заря» ФИО1 поддержал поданную жалобу, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам. При этом, просил отменить постановление мирового судьи от 21 декабря 2017 года о привлечении СХПК «Заря» к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, как незаконное, необоснованное и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Дополнительно ФИО1 уточнил, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СХПК «Заря» не приняла во внимание то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ составлялся старшим госинспектором Курского отдела государственного земельного надзора А.Д.Е. в отсутствие законного представителя, с привлечением в качестве понятых работников Администрации Дмитриевского района Курской области, которая является заинтересованным лицом в исходе дела, так как земельные участки находятся в её ведомстве, а СХПК «Заря» только ими владеет. Кроме того, когда он, ФИО1, не явился в г. Курск для подписания указанного выше протокола как законный представитель юридического лица, то в качестве свидетелей его неявки были привлечены также заинтересованные лица - работники государственного земельного надзора.

Вместе с тем, заявитель ФИО1 пояснил, что госинспектор А.Д.Е. при возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ всесторонне, полно не проанализировал в какие конкретно годы СХПК «Заря» не надлежаще использовались спорные земельные участки и не учел того обстоятельства, что 5 лет земельные участки не обрабатывались по вине Администрации Дмитриевского района Курской области. Фактические границы земельных участков являются ранее учтенными, т.е. до настоящего времени не установлены. СХПК «Заря» использует земельные участки по сложившимся на протяжении ряда лет границам и лишь в середине января 2018 года Проект межевания земель СХПК «Заря» поступил на согласование в Администрацию Дмитриевского района Курской области.

При этом, ФИО1 не отрицал, что споров со смежными землепользователями по фактическим границам земельных участков никогда не возникало. Срок исполнения предписания от 29 ноября 2016 года № госинспектора Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, действительно, неоднократно по его ходатайству продлевался и последний раз до 16 октября 2017 года. На день проверки исполнения данного предписания СХПК «Заря» провел воспроизводство земли, а именно, вспашку и внесение семян, на площади примерно <данные изъяты> га.

Заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Из ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

По смыслу диспозиции ч.26 ст.19.5 КоАП РФ объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Судьей установлено:

СХПК «Заря» на праве бессрочного (постоянного) пользования (решение Исполнительного комитета Дмитриевского районного Совета народных депутатов Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежат земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный вблизи <адрес><адрес><адрес>, а также земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в 300 м. от ликвидированного <адрес> (Постановление Главы Администрации Дмитриевского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно предписанию Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 ноября 2016 года № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в ходе проверки соблюдения требований действующего земельного законодательства СХПК «Заря» выявлено ненадлежащее использование юридическим лицом земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, находящихся у него в постоянном (бессрочном) пользовании. Нарушения выразились в том, что на земельных участках на площади <данные изъяты> га и <данные изъяты> га произрастает сорная и древесно-кустарниковая растительность. В предписании установлен срок устранения нарушений земельного законодательства и предписано устранить на земельных участках сорную травянистую и древесно-кустарниковую растительность до 25 мая 2017 года.

По ходатайству законного представителя СХПК «Заря» ФИО1 срок исполнения предписания неоднократно продлевался и окончательно установлен срок его выполнения до 16 октября 2017 года.

Из протокола осмотра земельных участков, принадлежащих юридическому лицу, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 17 октября 2017 года, иллюстрированного фототаблицами, следует: в ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что мероприятия по приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, которые были указаны в предписании, не проведены.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 октября 2017 года №-РК СХПК «Заря» в срок до 16 октября 2017 года не выполнило предписание от 29 ноября 2016 года №.

Кроме того, ранее выданное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 26 сентября 2016 года № также не было выполнено юридическим лицом в определенный срок, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 13 января 2017 года СХПК «Заря» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. За повторное совершение в течение года административного правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 31 октября 2017 года № видно, СХПК «Заря» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть, повторное в течение года невыполнение в установленный срок - до 16.10.2017 года - предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 ноября 2016 года № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда делает вывод:

факт совершения СХПК «Заря» административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, должным образом установлен;

существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и жалобу на постановление мирового судьи от 21 декабря 2017 года, не допущено;

действия СХПК «Заря» правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ;

постановление мировым судьей вынесено в пределах срока привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел;

при определении вида и размера административного наказания мировой судья учла, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и с учетом правил п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, обоснованно назначила наказание юридическому лицу в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.26 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Сомнений в своей законности постановление мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 декабря 2017 года не вызывает, основания для его отмены, изменения, возвращения дела на новое рассмотрение, прекращения производства по делу отсутствуют.

Доводы ФИО1 в том, что вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не имеется, поскольку земельные участки до настоящего времени находятся в ведомстве Администрации Дмитриевского района Курской области и на протяжении 5 лет по вине Администрации Дмитриевского района не обрабатывались, однако, госинспектором А.Д.Е. при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СХПК «Заря» по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ всесторонне и полно не проанализированы эти обстоятельства, судья районного суда признает несостоятельными, потому как они опровергаются исследованными выше допустимыми доказательствами, из которых установлено следующее. СХПК «Заря» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежат земельные участки, расположенные на территории Поповкинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, площадью <данные изъяты> га и площадью <данные изъяты> га. Эти обстоятельства не опровергались в судебном заседании его законным представителем ФИО1

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства СХПК «Заря», являющийся непосредственным пользователем указанных выше земельных участков, не надлежащим образом их использовал, в связи с чем, на площадях <данные изъяты> га и <данные изъяты> га компетентным надзорным органом было обнаружено произрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, о чем выдавалось юридическому лицу предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 29 ноября 2016 года №.

В пользу этого вывода свидетельствуют материалы дела и пояснения законного представителя юридического лица ФИО1 в том, что он получал предписание от 29 ноября 2016 года, неоднократно ходатайствовал о продлении срока его исполнения, тем самым, признавая его не противоречащим закону.

Однако, в установленный разумный срок СХПК «Заря» бездействовал, не выполнив повторно предписание, в связи с чем, на законных основаниях привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 в том, что границы земельных участков СХПК «Заря» не определены до настоящего времени, их местоположение установить невозможно, потому как, земельные участки не обозначены на публичной карте, судья признает надуманными, поскольку они опровергаются, прежде всего, пояснениями законного представителя, из которых следует, что фактические границы земельных участков являются ранее учтенными, СХПК «Заря» использует земельные участки по сложившимся на протяжении ряда лет границам, споров со смежными землепользователями по фактическим границам земельных участков никогда не возникало.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен старший государственный инспектор Курского отдела государственного земельного надзора А.Д.Е., который показал, что границы земельных участков СХПК «Заря» 17 октября 2017 года осматривались в присутствии понятых, с применением фотосъемки при помощи планшетного компьютера, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением их местоположения на публичной кадастровой карте. Земельные участки СХПК «Заря» граничат с землями государственного лесного фонда и балками. Кроме того, как уточнил в судебном заседании свидетель А.Д.Е., в ходе первой проверки он выезжал на место совместно с ФИО1, который подтверждал, что именно обследуемые участки принадлежат СХПК «Заря», в связи с чем, определить их расположение не составило никаких затруднений.

Также судья признает несостоятельными утверждения законного представителя СХПК «Заря» о том, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица не приняла во внимание нарушения, допущенные госинспектором земельного надзора А.Д.Е. при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, не учла, что он, ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовал по болезни, протокол об административном правонарушении составлялся должностным лицом с привлечением в качестве понятых и свидетелей работников Администрации Дмитриевского района Курской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, являющихся заинтересованными лицами по делу.

Эти обстоятельства были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана правильная правовая оценка и сделаны верные выводы.

Из исследованных материалов дела следует, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 9 октября 2017 года №-РК с целью проверки исполнения предписания вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям К.О.В. (приказ от 14 октября 2016 года №- кр).

Уполномоченным на проведение проверки назначен старший государственный инспектор Курского отдела государственного земельного надзора А.Д.Е., который приказом №-К от 8 февраля 2016 года по Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям переведен на должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора Курского отдела государственного земельного надзора. По итогам проверки выявлен факт неисполнения предписания от 29 ноября 2016 года в установленный срок – до 16 октября 2017 года, в связи с чем, А.Д.Е. в соответствии с должностным регламентом и ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.

Законный представитель СХПК «Заря» ФИО1 заблаговременно, надлежащим образом извещался об осмотре земельных участков с целью проверки исполнения выданного предписания. ФИО1 по средствам почтовой связи своевременно были направлены протокол осмотра земельных участков от 17 октября 2017 года с фототаблицами, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые он, действительно, получил, чего не отрицал при рассмотрении жалобы. Каких – либо нарушений норм КоАП РФ уполномоченным должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Сведений о том, что предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 29 ноября 2016 года № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации было признано незаконным или исполнено СХПК «Заря» в полном объеме в установленные сроки суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах считаю правильным постановление мирового судьи судебного участка судебного района г.Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица СХПК «Заря» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Заря» оставить без изменения, а жалобу СХПК «Заря» без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.М. Гончарова