Решение № 12-75/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-75/2025

Дело № 12-75/2025

Судья Трихалкин С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 августа 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, врио начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить и освободить от административной ответственности по делу, либо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что учреждение приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Указывает, что не представление ФКУ СИЗО-1 УФСИН сотруднику ОНД и ПР по г. Чебоксары актов проверки работоспособности, комплексных испытаний систем противопожарной защиты здания не может означать неисполнение ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике своих обязанностей по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией на объектах. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике на объектах <данные изъяты> обязанности по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией на объектах выполнило в полном объеме, монтаж систем пожаротушения и оповещения учреждение не производит, в связи с чем считает, что в действиях учреждения отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, поддержавшую жалобу, представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя УФСИН России по Чувашской Республике ФИО4, допросив свидетеля ФИО5, изучив письменные пояснения представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике по делу, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов административного дела следует, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29.12.2014 №Л014-00101-21/0085407, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В период с 8 апреля 2025 по 21 апреля 2025 ОНД и ПР по городу Чебоксары проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в области пожарной безопасности в здании режимного корпуса <данные изъяты>), расположенном по <адрес>, в ходе которой установлено, что работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре на объекте (СОУЭ) осуществляет ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на основании договора безвозмездного оказания услуг от 27.03.2025 №57.

В ходе проверки на объекте выявлен ряд нарушений, в том числе допущенные ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, а именно:

1. Прибор приемно-контрольный пожарный, размещенный в комнате охраны, установлен на конструкции, изготовленной из горючих материалов, в нарушение ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент); п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020). Ранее действовало требование: п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009).

2. На объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте), в нарушение ч.4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130). Ранее действовали требования п.13.15.14 СП 5.13130.2009, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требований пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2013).

3. В коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

4. В малом коридоре 2-го этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте менее 1,5 м от уровня пола до органа управления (кнопки), в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020. Ранее действовали требования п. 13.13.1 СП 5.13130.2009.

5. В помещении кухни не смонтирована СПС, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента; п. 4.3 СП «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 486.1311500.2020); п. 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее — Требования). Ранее действовали требования п. А.3 СП 5.13130.2009.

6. СПС не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение ч. 7. ст. 83 Технического регламента.

Указанные вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом настоящего протокола об административном правонарушении № 2505-21-211-00180/6/1 от 21 мая 2025 года и направления материалов дела в суд для привлечения ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства допущенных нарушений подробно изложены в акте выездной проверки от 21 апреля 2025 года, в протоколе об административном правонарушении от 21 мая 2025 года и приведены в постановлении судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года о привлечении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами: актом выездной проверки от 21 апреля 2025 года, протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2025 года, выпиской из реестра лицензий и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Согласно примечанию к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ). К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных п.п. «б» и (или) «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из представленных документов, между ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике и УФСИН России по Чувашской Республике 27 марта 2025 был заключен договор безвозмездного оказания услуг № 57 (ранее ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике также осуществляли свою деятельность на указанном объекте), согласно которому ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике оказывает услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации на объектах «Заказчика», в том числе <данные изъяты>.

В данном же случае, допущенные ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности повлекло создание угрозы для жизни и здоровья граждан, являются грубыми, тем самым образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Данные выводы подтверждаются и объяснениями представителя ГУ МЧС России по Чувашской ФИО6

Деяние учреждения верно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лицензионного законодательства. Оснований для переквалификации действий ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не имеется.

Суд учитывает, что по выявленным нарушениям заключены государственные контракты № 39 от 07.05.2025 и № 44 от 16.06.2025, то есть фактически выявленные нарушения не устранены. Устранение части нарушений не влияет в данном конкретном случае на квалификацию действий ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, поскольку выявленные нарушения устранены только после их выявления.

Доводы заявителя о том, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не осуществляет монтаж систем, опровергаются представленной суду Лицензий от 29.12.2014 №Л014-00101-21/0085407 на осуществление деятельности, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Доводы заявителя о невозможности незамедлительного устранения ряда нарушений не свидетельствуют о необоснованном привлечении учреждения к административной ответственности.

Суд учитывает, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике длительное время имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и длительное время осуществляет контроль исправности систем в том числе и на объектах <данные изъяты>.

Довод защитника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике о том, что пункт № 6 выявленных нарушений был указан только в протоколе об административном правонарушении и при проведении проверки выявлен не был, является необоснованным, поскольку как следует из акта проведенной проверки, представленных суду документов и объяснений представителя ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО3, в рамках проверки 7 апреля 2025 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республики было направлено требование о предоставлении надзорному органу проектной и технической документации на систему противопожарной защиты, акты комплексный испытаний, акты проведения технического обслуживаний, но указанные документы предоставлены не были, поэтому уже в протоколе об административном правонарушении, составленного в отношении ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, был указан соответствующий пункт нарушения. Указанный пункт нарушения устранен только после направления дела в суд.

Согласно п. п. «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (ред. от 16.11.2023) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Согласно пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Акты комплексных испытаний были составлены уже в момент проведения проверки, а именно 8 апреля 2025 года и были представлены в контролирующий орган только 21 мая 2025 года, в связи с тем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о допущенных нарушениях ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике, в том числе и том, что СПС не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушение ч. 7. ст. 83 Технического регламента.

Акты проведения технического обслуживания систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией <данные изъяты> от 13.01.2025,13.02.2025, 10.04.2025, 13.05.2025 также представлены должностному лицу уже после проведения проверки, в момент проведения проверки должностным лицам осуществляющим государственный пожарный надзор представлены не были.

Допрошенный в ходе судебного заседания второй инстанции свидетель - сотрудник ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской ФИО7 суду показал, что в настоящее время ведется разработка проектной и технической документации на систему противопожарной защиты <данные изъяты>, в настоящее время документация отсутствует на объекте, ведется разработка. Проверка ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике проводилась в соответствии с Регламентом и ГОСТами. В регламенте обслуживания не предусмотрено вскрытие коробок и кабель – каналов где проходят кабельные линии, и только в случае неисправности можно выявить каким образом осуществлена прокладка проводов (пункт № 2 выявленных нарушений). На момент проведения проверки вся система работала исправно. ФКУ ЦИТОВ УФСИН не осуществляет самостоятельный монтаж систем, а только оповещает о необходимости проведения работ. Ранее действовали другие требования и был другой приказ, поэтому в помещении кухни не смонтирована СПС (пункт № 5 нарушений). Обслуживание систем противопожарной защиты <данные изъяты> проводилось по факту выявления неисправностей.

Доводы жалобы с указанием на то, что учреждение приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, также как и доводы о непредставлении <данные изъяты> и сотруднику ОНД и ПР по г. Чебоксары актов проверки работоспособности, комплексных испытаний систем противопожарной защиты здания, то они являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, эти доводы по своему содержанию сводятся к несогласию заявителя с оценкой установленных судьей обстоятельств, в том числе о нарушении выявленных лицензионных требований, в связи с чем правовым основанием к отмене оспариваемого постановления не являются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные материалы дела объективно свидетельствуют, что ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике было обязано осуществлять свою деятельность в рамках закона, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с выводами судьи и оценкой доказательств не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Учреждения, в том числе предусмотренного частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, по делу не установлено и суду не представлено. Оснований для переквалификаций действий ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Чувашской Республике к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, при этом судья районного судья, учитывая положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельства дела, назначил административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного наказания, в том числе с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 9 июня 2025 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказания в Чувашской Республике – Чувашии» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев