Решение № 12-3/2020 12-87/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ



№ 12-3/2020
г. Зима
27 января 2020 г.
Судья Зиминского городского суда Иркутской области Горбунова О.В., рассмотрев дело по жалобе администрации Зиминского городского муниципального образования на постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 22.11.2019 г. № №, вынесенное главным государственным инспектором по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору ФИО1 т.О.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима,Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору ФИО1 т.О. от **.**.** № администрация Зиминского городского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из данного постановления следует, что при проведении проверки по сообщениям о пожарах горючего мусора ( сухой растительности, бытовых отходов, отходов лесопиления) **.**.** и **.**.** по адресу: <адрес>, вдоль гаражных боксов, в районе пересечения с <адрес> на склоне насыпи, ведущей к болоту, выявлено, что администрацией Зиминского городского муниципального образования допущено устройство на территориях общего пользования Зиминского городского муниципального образования свалок горючих отходов и впоследствии их возгорание, что является нарушением п.17.1 и п.19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ № от **.**.**

Копия постановления о назначении административного наказания получена администрацией Зиминского городского муниципального образования **.**.**

**.**.** администрации Зиминского городского муниципального образования подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что постановление № от **.**.** является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, то есть реальный факт совершения неким лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. В протоколе № от **.**.** факт совершения администрацией Зиминского городского муниципального образования ( далее ЗГМО) какого-либо деяния не указан, однако, указано событие в виде пожара горючего мусора на территории ЗГМО и сделан вывод, что тем самым допущено устройство на территориях общего пользования городского округа Зиминского городского муниципального образования свалок горючих отходов, в нарушение пунктов 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** № ( далее- Правила противопожарного режима»). Пункт 17.1 данных Правил предусматривает обязанность правообладателей земельных участков (собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества производить регулярную уборку мусора и покос травы. Пункт 19 вышеуказанных Правил запрещает на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов. Из протокола № от **.**.** можно сделать вывод, что неустановленным лицом, в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима, устроены свалки горючих отходов. При этом, какие именно горючие отходы горели и по какому принципу они отнесены к категории горючих отходов, не указано. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указаны время, дата и место совершения правонарушения, т.е. устройства свалок горючих отходов, а указаны место, дата и время пожара горючего мусора. Событие в виде не выполнения обязанности правообладателями земельных участков производить регулярную уборку мусора и покос травы, согласно п. 17.1 Правил противопожарного режима в протоколе вообще не прописано. Кроме того, в нарушение пункта 17.1 Правил не установлена принадлежность участков, на которых допущены свалки горючих отходов ( на основании кадастрового или межевого плана ). В силу положений статьи 38 Федерального закона от **.**.** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с учетом пункта 19 Правил противопожарного режима субъектом правонарушения является собственник отходов, так как данное лицо осуществило складирование отходов. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что собственником горючих отходов является Зиминское городское муниципальное образование. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, письмом инспектора ОНД и ПР <адрес>, Зиминского и <адрес>ов П.А.А. администрация Зиминского городского муниципального образования была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. **.**.** в Отделе надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, Зиминского и <адрес>ов по адресу : <адрес>. Вместе с тем, как следует из протокола № он был составлен должностным лицом 18.11. 2019 г. в 10 ч. 30 мин. При этом, законный представитель юридического лица- Зиминского городского муниципального образования вызывался для составления протокола **.**.** к 10 час. 00 мин. Протокол обл административном правонарушении был составлен должностным лицом в 10 час. 30 мин. **.**.** в отсутствие законного представителя юридического лица Зиминского городского муниципального образования. Об отложении времени составления протокола администрация Зиминского городского муниципального образования не уведомлялась. Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему нарушения. Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, устранить его в ходе рассмотрения дела в суде невозможно.

Защитник юридического лица – администрации Зиминского муниципального образования – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.** в судебном заседании просила отменить постановление о назначении административного наказания от **.**.** №, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе администрации Зиминского городского муниципального образования, выслушав защитника юридического лица ФИО2, допросив свидетеля, проанализировав доводы жалобы, нахожу состоявшееся решение должного лица законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматриваю.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования должностным лицом соблюдено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что **.**.** на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: <адрес>, между <адрес> тракт произошел пожар: горел мусор на площади 60 кв.м.

**.**.** горение мусора произошло на <адрес> за гаражными боксами в районе пересечения с <адрес> на склоне насыпи, ведущей к болоту.

По информации председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** вышеуказанный земельный участок расположен на землях Зиминского городского муниципального образования, государственная собственность на которые на разграничена.

По фактам вышеуказанных пожаров **.**.** в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования был оформлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что административное правонарушение выразилось в нарушении администрацией Зиминского городского муниципального образования требований п.17.1 и п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от **.**.**, а именно в наличии на территории общего пользования Зиминского городского муниципального образования свалок горючих отходов и в их возгорании.

Пунктом 17.1 данных правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно п. 19 вышеуказанных правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Протокол об административном правонарушении № от **.**.** составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении в 10 час. 30 мин. **.**.**, т.е. на 30 мин. позже назначенного времени, не повлекло нарушение прав юридического лица, так как из объяснений защитника юридического лица ФИО3 следует, что к 10 час. 00 мин. **.**.** представитель администрации Зиминского городского муниципального образования для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Из показаний свидетеля В.В.М. следует, что **.**.** в 10 час. он, являясь начальником отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и организации противопожарной безопасности администрации Зиминского городского муниципального образования, находился в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Зиминского и <адрес>ов с целью ознакомления с материалами по фактам пожаров, произошедших 15 и **.**.** на территории <адрес>. При этом он не был уполномочен на участие в составлениии протокола об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершенного администрацией Зиминского городского муниципального образования административного правонарушения кроме протокола об административном правонарушении подтверждаются и иными материалами дела: телефонными сообщениями о пожарах от **.**.** и от **.**.**, оперативными сводками о пожарах, рапортом о пожаре от **.**.**, донесением о пожаре от **.**.**, информацией председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** протоколом осмотра места происшествия от **.**.**, фототаблицами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского городского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не установлена принадлежность земельного участка, на котором была допущена свалка бытовых отходов и произошел пожар не соответствует действительности, так как до составления протокола от председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования **.**.** была получена информация о том, что земельный участок, на котором произошел пожар расположен на землях Зиминского городского муниципального образования, государственная собственность на которые на разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона N 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ ( далее- ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Место размещения отходов на территории <адрес> тракт, вдоль гаражных боксов, в районе пересечения с <адрес> на склоне насыпи, ведущей к болоту, не определено Территориальной схемой обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от **.**.** №-мпр, в качестве места сбора и накопления отходов. В соответствии с фототаблицами отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в качестве вопроса местного значения городского поселения участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора и вывоза, бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности администрации Зиминского городского муниципального образования в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления № от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования не имеется.

Постановление о привлечении администрации Зиминского городского муниципального образования к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление № от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования - оставить без изменения, жалобу администрации Зиминского городского муниципального образования без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить должностному лицу, вынесшему постановление и администрации Зиминского городского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.В. Горбунова