Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело № 2а-259/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 25 апреля 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при серкретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ответчику Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 409 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>,

-обязать ответчика в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенное нарушение прав истца.

В обоснование иска истец указывает, что с <Дата> является собственником нежилого строения, площадью 31,9 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, который находится на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 409 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>. Этот земельный участок передан ему в аренду согласно договора от <Дата>.

С <Дата> он неоднократно обращался к ответчику о выкупе земельного участка, однако ответчик ему в этом отказал. Истец считает отказ ответчика в предоставлении мне в собственность земельного участка не законным.

Как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу п. 1 ст.1, п. 2 ст.15, п. 1 ст.39.20 ЗК РФ он имеет право на предоставление земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 иск поддержали и подтвердили указанные в нем доводы.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав сторону истца и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, …. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Янтарного городского округа от <Дата><№> ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 409 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, расположенный относительно ориентира с почтовым адресом: <Адрес>, с разрешенным использованием: под садоводство, в границах указанных в кадастровой карте (плане), сроком на три года. (л.д.13)

На основании указанного постановления администрация Янтарного городского округа заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка <№> от <Дата>, на срок три года, до <Дата>. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. (л.д.8-11)

Согласно Выписки из ЕГРП от <Дата> на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 409 кв.м., ему присвоен кадастровый номер <Дата>, правообладатель отсутствует (т.е. собственность на него не разграничена), относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под садоводство, находится в аренде у ФИО2 с <Дата> по <Дата> года, из чего следует, что срок аренды на земельный участок был продлен.

В указанном договоре не указано, что при предоставлении земельного участка в аренду на нем находятся какие-либо строения или объекты недвижимости ФИО2 (истца), а также не указано, что ФИО2 имеет право возводить на этом земельном участке какие-либо постройки.

Вместе с тем истец, используя имеющийся договор аренды, <Дата> зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку, площадью 31,9 кв.м., расположенную по месту нахождения этого земельного участка. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, указанными в Свидетельстве о государственной регистрации права от <Дата>. (л.д.7)

В суде истец пояснил, что эта хозяйственная постройка была им построена на данном земельном участке в <Дата> году.

Из технического паспорта на это нежилое здание - хозяйственную постройку, составленного <Дата>,также следует <Дата> год ее постройки (л.д.15-23). При этом из этого технического паспорта также видно (л.д.21), что это строение расположено среди жилых домов в поселке <Адрес>.

Из пояснений истца следует, что эту постройка является баней. Постройку он возвел на участке гражданки <ФИО>6, которая, с уведомления Отдела морской инженерной службы (ОМИС) <Дата>, отдала участок и продала насаждения и пристройки <ФИО>2.

Вместе с тем суд критически относится к доводам истца о передаче земельного участка и продаже пристройки <ФИО>6 <ФИО>2, так как истцом не представлены суду документы о купли-продажи и передачи этих объектов, которые подлежали регистрации учреждением Бюро технической инвентаризации до периода открытия учреждения юстиции по государственной регистрации прав.

Кроме этого, представленное истцом суду письмо от <Дата>, не содержит сведений о цене сделки, о площади земельного участка, площади проданной пристройки и ее материала изготовления, а также не содержит сведений о месте нахождения этих объектов.

Что касается дописки в этом письме «по <Адрес>», то видно, что эта дописка выполнена иным почерком, т.е. иным лицом, при этом не указан населенный пункт, в котором находится эта улица.

Истец указывает, что пристройку купили в виде строительных материалов, которая в последующем была разобрана и использована для строительства хозяйственной постройки.

Вместе с тем, согласно положений статьи 239.1. Гражданского кодекса РСФСР, заключаемый между гражданами договор купли - продажи строительных материалов должен быть нотариально удостоверен, кроме случаев, когда продавец передает покупателю имущество вместе с документом о его приобретении в торговой или иной организации. Несоблюдение этого требования влечет применение правил, предусмотренных статьей 48 настоящего Кодекса (Недействительность сделки, не соответствующей требованиям закона).

Однако истец не предоставил суду нотариального договора купли-продажи строительных материалов или документов, подтверждающих приобретение этих материалов в организации, в виду отсутствия у него таких документов.

Кроме этого, на период <Дата> года, согласно положений статьи 95 Гражданского кодекса РСФСР, земля состояла в исключительной собственности государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно статье 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик (Закон СССР №3401 VII от 13.12.1968) предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании … решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ.

Из анализа указанных норм права, действовавших в период <Дата> года, суд приходит к выводу о том, что гражданка <ФИО>6 не имела законного права передавать земельный участок иному лицу (<ФИО>2), так как не могла являться его исключительным собственником. При этом из указанного письма не следует сведений о месте расположения земельного участка и на каком праве находился в пользовании у гражданки <ФИО>6 земельный участок.

Что касается указаний истца на письмо начальнику домоуправления-12 ОМИС от <Дата> о предоставлении ему разрешения на строительство гаража по <Адрес>, то из этого письма следует резолюция этого должностного лица лишь о не возражении строительства гаража в установленном порядке. При этом о строительстве хозяйственной постройки или бани в нем не упоминается, а также не указывается конкретный адрес строительства объекта, позволяющий определить месторасположение объекта для строительства.

Таким образом, истец имел право возведения строения только при наличии земельного участка для этих целей, предоставленного истцу исполнительным комитетом Совета депутатов поселка Янтарного и разрешения на строительства этим органом исполнительной власти. Однако истец не предоставил суду таких документов.

Из изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что хозяйственная постройка истца, в виде бани, была построена истцом в <Дата> году самовольно, так под эту постройку не предоставлялся истцу земельный участок в установленном законом порядке (т.е. исполнительным комитетом Совета депутатов поселка Янтарный).

Вместе с тем истец, используя указанный договор аренды земельного участка, в упрощенном порядке зарегистрировал право собственности на эту постройку (баню), находящуюся на арендованном земельном участке, путем подачи Декларации об объекте недвижимого имущества от <Дата>.

В последующем истец обратился к ответчику о приобретении арендуемого земельного участка в собственность под садоводство. Однако в этом ответчик отказал истцу, указав на несоответствии разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию муниципальног8о образования Янтарный городской округ.

В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Согласно подпункта 2 пункта 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (в том числе): земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статьи 85 Земельного кодекса РФ:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (в том числе): 1) жилым; 6) сельскохозяйственного использования.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, из статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования. Это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения; они используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Что касается хозяйственной постройки, которую истец использует в качестве бани, то эта постройка, в силу ее использования, не относится к сооружениям сельскохозяйственного назначения, т.к. не используется в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что решением окружного Совета депутатов Янтарного городского округа от 25.12.2012 №26 утверждены Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании «Янтарный городской округ».

Согласно Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании «Янтарный городской округ» земельный участок, с кадастровым номером <№>, расположен в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, в которой основными, условно-разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено использование земельных участков под садоводство и строительство дачных или садовых домов.

Таким образом, земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, так как вид его использования не входят в перечень видов разрешенного использования (п.4 ст.85 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.273 Гражданского кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2. Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу с разрешенным использованием под садоводство (при этом этот земельный участок не входит в земли коллективного садоводства общественного объединения садоводов, на которых разрашено возведение хозяйственных строений) без права возведения строений в виде бани, однако истец имеет на этом земельном участке строение-баню (площадью 31,9 кв.м.), то суд приходит к выводу о том, что истец не обосновал и не представил суду доказательств о необходимостииметь для использования земельный участок площадью 409 кв.м. под обслуживание и эксплуатации этого строения - бани.

На данные обстоятельства также истцу указывал ответчик в своем письме от <Дата> (л.д.31).

Кроме этого, указанный земельный участок, как ранее указано, расположен в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, в которой основными, условно-разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено использование земельных участков под садоводство.

Однако истец испрашивает земельный участок в собственность под садоводство, т.е. не в соответствии с его разрешенным использованием по территориальному зонированию муниципального образования «Янтарный городской округ».

Истец указывает, что согласно п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ он имеет право использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в договоре аренды земельного участка.

Действительно, согласно этой норме Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Однако эта правовая норма предусматривает только право использования земельного участка с прежним разрушенным использованием, в данном случае до окончания срока аренды земельного участка, но не предусматривает право выкупа в собственность земельного участка с разрешенным видом использования, который не соответствует территориальному зонированию в муниципальном образовании Янтарный городской округ.

Истец обращался к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, при этом не указал испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (л.д.34), и в последующем не оспаривал бездействие ответчика по неизменению разрешенного использования земельного участка, а, напротив, обратился в суд с иском о предоставлении в собственность земельного участка под садоводство. Таким образом, истец не просит о предоставлении в собственность за плату земельного участка под жилищное строительство, или части земельного участка, необходимого ему для эксплуатации его строения-бани.

Поскольку в материалах дела нет обращения к ответчику о предоставлении земельного участка в соответствии с той целью и видом разрешенного использования, которые соответствуют территориальному зонированию Янтарного городского округа, то вести речь о том, что ответчик незаконно отказал истцу в предоставлении земельного участка либо его действия являются незаконными и имеется необходимость понудить истца заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка не представляется возможным.

В связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

Кроме этого, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства возведения истцом строения-бани, а также принимая во внимание, что на период рассмотрения данного дела, по сути,отсутствуют условия, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, для признания право собственности на самовольную постройку, то согласно разъяснениям пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Из чего следует, что ответчик может заявить требование о снесении этой постройки, что, по сути, исключает возможность ответчика обращаться к ответчику о выкупе земельного участка в собственность без торгов под объект недвижимости, находящийся у него на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в исковых требованиях к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ» о:

-признании незаконным отказа ответчика в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 409 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по адресу: <Адрес>,

-обязании ответчика в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенное нарушение прав истца.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.