Решение № 12-43/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоаннинский 17 августа 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Савченко И.Н.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

ответственного секретаря территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области - ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 05 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 05 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Представителем ФИО1 – ФИО2 подана жалоба, в которой он просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, административным органом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим обжалуемое постановление допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что указанные процессуальные документы были составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, которая о дате и времени как составления протокола, так и вынесения постановления, не извещалась, что лишило ФИО1 давать объяснения и представлять доказательства. Также, заявитель указывает, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным органом.

Кроме того, им заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на обжалуемое постановление территориальной административной комиссии Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 05 июля 2017 года, поскольку обжалуемое постановление получено 22 июля 2017 года.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и её представить ФИО2 поддержали доводы жалобы и просили удовлетворить по приведённым в ней основаниям.

Ответственный секретарь территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 возражает против удовлетворения жалобы. Считает, что обжалуемое постановление законное и обоснованное, поскольку ФИО1 допустила нарушение абз.13 п. 5.4 Правил благоустройства территории Черкесовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Также, ФИО3 на вопросы суда пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 О дате и времени составления протокола она не извещалась. Копия протокола об административном правонарушении ей не направлялась. При вынесении по делу постановления от 05 июля 2017 года ФИО1 не присутствовала, так как не была извещена. После рассмотрения дела копия обжалуемого постановления была направлена ФИО1 почтовым отправлением.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым ходатайство представителя ФИО1 – ФИО2 о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении обжалуемое постановление вынесено административным органом 05 июля 2017 года, копия вынесенного постановления направлена ФИО1 21 июля 2017 года и получена лицом, привлекаемым к административной ответственности 22 июля 2017 года, что подтверждается почтовыми штемпелями на конверте (л.д.5), жалоба на указанное постановление поступила в суд 26 июля 2017 года (л.д. 2).

Установив наличие пропуска срока для подачи жалобы, и признав его причину уважительной, считаю возможным восстановить заявителю ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление от 05 июля 2017 года в отношении ФИО1 по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела 03 июля 2017 года в 08 часов 30 минут было установлено, что ФИО1 допустила складирование бывших в употреблении железобетонных плит на территории, прилегающей к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, чем нарушила абз.13 п. 5.4 Правил благоустройства территории Черкесовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области.

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу требований ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, исходя из смысла приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, обязательным условием для выбора в качестве способа извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного рассмотрения, СМС-сообщения является получение административным органом либо судом согласия такого лица на уведомление указанным способом.

В силу п.2,4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении от 03 июля 2017 года и обжалуемое постановление от 05 июля 2017 года составлен и вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, не извещённого в установленном законом порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо документов, с достоверностью свидетельствующих о вызове указанного лица 03 июля 2017 года для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и 05 июля 2017 года для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления, административное дело не содержит, в судебное заседание представителем административного органа, вынесшего постановление, такие документы не представлены.

Напротив, в судебном заседании секретарь территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 О дате и времени составления протокола она не извещалась. Копия протокола об административном правонарушении ей не направлялась. При вынесении по делу постановления от 05 июля 2017 года ФИО1 не присутствовала, так как не была извещена.

Таким образом, административным органом, вынесшим обжалуемое постановление, порядок производства и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1, а также данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены статьёй 26.1 КоАП РФ.

Указанные требования закона при рассмотрении дела в отношении ФИО1, территориальной административной комиссией не выполнены, поскольку как указано в протоколе об административном правонарушении событие выявленного административного правонарушения имело место быть 03 июля 2017 года, тогда как в обжалуемом постановлении от 05 июля 2017 года указано событие об административном правонарушении, выявленное 30 июня 2017 года.

Иных доказательств в материалах дела об административном правонарушении, позволяющих установить дату совершения административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Допущенные территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение – об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30,3, 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ходатайство представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2 о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 05 июля 2017 года в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 05 июля 2017 территориальной административной комиссии Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья И.Н. Савченко