Решение № 12-290/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-290/2019

Дело № 12-290/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003001-10


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д. 40,

с участием защитника ООО «ВУК» Евсеевой А.О., действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ВУК» Евсеевой А.О. на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо –

общество с ограниченной ответственностью «Владимирская управляющая компания» (далее - ООО «ВУК»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>,,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «ВУК» признано виновным в том, что 22.04.2019 в период времени с 9.25 час. по 14.15 час. в нарушение п.п. 3.3.6, 3.3.12, Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в районе <...> и в районе <...> а именно: контейнерная площадка не очищена от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО свыше уровня, превышающего верхнюю кромку их емкости. Правонарушение совершено повторно.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ВУК» Евсеева А.О. обратилась с жалобой в суд, просила постановление признать незаконным и отменить. В обоснование указала, что не доказана систематичность выявленных нарушений, ежедневный вывоз отходов предусмотрен договором, осуществляется в соответствии с графиком и не исключает временное хранение отходов в интервалах между вывозами. Из чего сделала вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ВУК».

Извещенные надлежащим образом генеральный директор ООО «ВУК» ФИО2, защитник ООО «ВУК» ФИО3 в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, генеральный директор ООО «ВУК» направил защитника ООО «ВУК» Евсееву А.О., в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ООО «ВУК» Евсеева А.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ООО «ВУК» предпринимаются все меры по управлению МКД, так, со 2 квартала изменен график вывоза мусора с изменением времени вывоза на более раннее. Полагала, что также имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ООО «ВУК», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Как указано в п. 3.3.12 Правил, контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается.

Пунктом 3.3.16 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

22.04.2019 главным специалистом отдела административно-технического надзора управления по эконмической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г. Владимира Кардосо В.А. выявлен факт нарушения ООО «ВУК» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в районе <...> и <...> а именно: контейнерные площадки не очищены от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО свыше уровня кромки емкости.

23.04.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ВУК» в присутствии защитника юридического лица, права и обязанности которому были разъяснены, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола вручена защитнику юридического лица в этот же день.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 16.05.2019 в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица (в деле имеется расписка защитника юридического лица, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела). Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 23.05.2019.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ВУК» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ВУК» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 157/11 от 23.04.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 22.04.2019 с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что контейнерная площадка, расположенная в районе <...> не очищена от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО свыше уровня, превышающего верхнюю кромку их емкости; на контейнерной площадке, расположенной в районе <...> допущено переполнение контейнеров ТКО свыше уровня, превышающего верхнюю кромку их емкости;

- выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «ВУК», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- копией договора на комплексное обслуживание контейнерных площадок, оказание услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления от 01.05.2015 с дополнительным соглашением и графиком вывоза на 2-й квартал 2019, согласно которым ООО «Чистый Владимир» осуществляет указанные услуги для ООО «ВУК», в том числе по адресу: <...> ежедневно в период времени с 07.00 час. по 10.00 час.;

- копией договора на оказание услуг по транспортированию и передаче на размещение (захоронение) отходов потребления № В678/2018 от 29.12.2018 с дополнительным соглашением и графиком вывоза на 2-й квартал 2019, согласно которым ООО «УНР» осуществляет указанные услуги для ООО «ВУК», в том числе по адресу: <...> ежедневно в период времени с 07.00 час. по 10.00 час.;

- фотоотчетом из ООО «Чистый Владимир» и ООО «УНР» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ВУК» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ответа на запрос из ООО «УНР» - отчета по точке вывоза: «ВУК» ООО по адресу: Горького, 72, в период с 16.04.2019 по 22.04.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы ТКО, размещенных за пределами контейнеров, переполнение контейнеров свыше кромки контейнера. Из ответа на запрос из ООО «Чистый Владимир» - отчета по точке вывоза по адресу: ул. Казарменная, д. 5, в период с 16.04.2019 по 22.04.2019 следует, что в указанный период времени имелось переполнение контейнеров свыше кромки контейнеров.

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерных площадок в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерной площадке у <...> и переполнения контейнеров на указанной контейнерной площадке, а также контейнеров на контейнерной площадке, расположенной у <...> с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения.

ООО «ВУК» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерных площадок и обсуждению вопроса об их дополнительной уборке или установке дополнительных контейнеров, увеличения контейнерных площадок для выделения большего места для сбора КГМ, что обеспечило бы содержание в чистоте контейнерные площадки и прилегающую территорию, и (или) составление графика вывоза мусора с учетом наполняемости контейнеров, что сделано не было. Предпринятые ООО «ВУК» меры по установке 19.04.2019 дополнительного четвертого контейнера на контейнерной площадке, расположенной у <...> не исключило переполнения контейнеров с 19 по 22.04.2019, в связи с чем указанная мера оказалась недостаточной, ситуация требовала дополнительных мер, которые Обществом предприняты не были.

Доводы жалобы о том, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется ООО «Чистый Владимир» и ООО «УНР» на основании договора по утвержденному графику не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку утвержденный Обществом при заключении договора график вывоза мусора и объем оказываемых услуг не обеспечивал в полной мере исполнение требований Правил, в связи с чем соблюдение графика вывоза мусора не является обстоятельством, освобождающим общество, как уполномоченное лицо МКД, от ответственности.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «ВУК» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем считаю излишним вменение Обществу не очищение от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, расположенных на контейнерной площадке у <...> поскольку указанный факт не доказан, ни приложенными к акту фотографиями, ни фотоотчетом из ООО «Чистый Владимир», ни иными материалами дела.

В связи с чем указание о нарушении Обществом не очищение от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, расположенных на контейнерной площадке у <...> подлежит исключению из объема вменения Обществу, а размер назначенного наказания снижению до минимального, установленного санкцией.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторность совершения административного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир № 132 от 28.06.2018 (с учетом решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 08.08.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности правонарушения, подтвержденного справкой из АС «Акбарс», приложенной к материалам дела, у судьи отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г. Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела также отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «ВУК» Евсеевой А.О. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владимирская управляющая компания» изменить.

Исключить из объема вменения Обществу:

- не очищение от твердых коммунальных отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, расположенных на контейнерной площадке у <...>.

Снизить размер назначенного ООО «ВУК» штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова