Решение № 12-30/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск 18 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Бисембаевой С.Е..,

с участием представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО6 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 –директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты> №») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что он, занимая должность директора Общества, основным видом деятельности которого является управление многоквартирными домами, не обеспечил надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

За совершение указанного правонарушения ФИО5 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции по <адрес>, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью, поскольку им приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Согласно актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по остеклению окон лестничных клеток в два контура, установлены фурнитуры (ручки) с 1 по 5 этаж в подъездах №, выполнены работы по восстановлению изоляции розлива и стояков отопления ХГВС. Согласно плану мероприятий по текущему ремонту на 2016 год собственники перенесли план работ по ремонту металлических сливов, ремонту козырька, ремонту карнизных сливов на 2017 год, также перенесены работы по ремонту балконов согласно плану работ по текущему ремонту на 2017 год, утвержденному председателем дома.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ФИО6, представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении жалобы без их участия, а также отзыв, которым представитель инспекции просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФИО6 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление ГЖИ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО6 – ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление жилым домом № по <адрес> на основании договора о содержании общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с собственниками жилых помещений дома.

Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор ФИО6, являющийся должностным лицом, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

В силу ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечить состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, исходя из Перечня № 290.

В Перечень № 290 включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме:

выявление деформации и повреждений креплений водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока (п. 7 Перечня № 290);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на козырьках (п. 9 Перечня № 290);

проверка целостности оконных заполнений, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п. 13 Перечня №290);

проверка исправности, работоспособности элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования в подвалах) (п. 18 Перечня № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 4.2.4.3 Правил № 170 предусмотрено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно пунктов 2.6.6, 2.6.7, 5.2.22 Правил № 170 в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод; трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в не отапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Согласно пункту 4.8.14 Правил № 170 на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха не менее +16°С.

В соответствии с пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г.Орска выявлены нарушения соблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства при обслуживании многоквартирных домов, в частности, по адресу: <адрес>, а именно: неисправное состояние оконно-лестничных клеток: местами отсутствие остекления второго контура, остекление отдельными полосами, отсутствует фурнитура на окнах-ручки, скобянки (1, 2 подъезд); повреждение несущих конструкций балконов, разрушение защитного слоя бетона, оголение арматуры (2 этаж 1 подъезд, дворовой фасад); неисправности системы наружного водоотвода – частичное разрушение, коррозия, нарушение сопряжения отдельных элементов стальных свесов между собой (главный фасад 1,2,3 подъезд, торец); неисправности теплоизоляции трубопроводов системы отопления в подвальном помещении; неисправности теплоизоляции трубопроводов системы горячего водоснабжения в подвальном помещении; отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя козырька входа в подъезд (4 подъезд).

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Работы, необходимые для надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, должны быть запланированы Обществом таким образом, чтобы учесть все выявленные по результатам осмотров неисправности и устранить их, в том числе при подготовке дома к осенне-зимнему периоду, поскольку в силу пунктов 2.6.2, 2.6.3 Правил № 170 устранение неисправностей крыши, ремонт изоляции труб горячего водоснабжения и центрального отопления (их утепления), оконных заполнений, наружного водоотвода надлежит обеспечивать при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, т.е. до 15 сентября текущего года.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов дома по проведению общего собрания для принятия решения о проведении ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При таких обстоятельствах административным органом сделан обоснованный вывод о том, что директор ООО «<данные изъяты>», будучи лицом, ответственным за деятельность Общества, не обеспечил своевременного и качественного выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также не предпринял меры, направленные на недопущение нарушения требований жилищного законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО6 о том, что работы по устранению выявленных недостатков запланированы на 2017 год, не являются основанием для отмены постановления.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО6 от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется, так как были нарушены и не соблюдены права и законные интересы собственника указанного дома, выявленные нарушения приводили к преждевременному разрушению конструктивных элементов здания. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных правил содержания жилых домов. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов. Выявленные административным органом в ходе проверки нарушения содержания жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создают не только неудобства для жильцов, но и нарушают их право на безопасные условия проживания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Каких-либо существенных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО6 без удовлетворения.

Судья (подпись) ФИО2