Постановление № 5-1/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

пос. Усть-Мая 04 марта 2024 г.

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г., единолично, с участием заместителя прокурора Усть-Майского района юриста 1 класса Минтус В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поступившие 23 января 2024 г. из прокуратуры Усть-Майского района,

У С Т А Н О В И Л:

Глава муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 совершил административное правонарушение в виде умышленного невыполнения законных требований И.О. прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Усть-Майского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 25.10.2023 г. № Исуб-72-4547-23/15202-20980031 о проведении проверки исполнения жилищного, жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Поселок Эльдикан») в части оплаты жилищно-коммунальных услуг за жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности поселения.

По результатам проверки

№ 13-2023/Прдп253-23-20980031
г. за
10 ноября 2023
в адрес главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 прокуратурой Усть-Майского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое поступило ему в тот же день.

В указанном представлении И.О. прокурора Усть-Майского района изложены требования о его безотлагательном рассмотрении в срок до 15.11.2023 г. с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения (пункт 1); в течение одного месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (пункт 2); рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства (пункт 3); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок (пункт 4).

Главой МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 14 ноября 2023 г. за исходящим № 450 дан ответ, из содержания которого следует, что представление рассмотрено 14.11.2023 г. в 14:00 часов как обычно без участия представителя прокуратуры района и администрация МО «Поселок Эльдикан» самостоятельно определяет, когда, кого и за что наказывать дисциплинарной ответственностью, так как является исключительным правом работодателя, а не органа прокуратуры.

Таким образом, ответ должностного лица ФИО1 на представление И.О. прокурора о результатах его рассмотрения и принятых мерах не содержит конкретных сведений о принимаемых мерах к устранению выявленных нарушений жилищного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1

Извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания на основании ст. 25.15 ч. 1 КоАП РФ, глава МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 в судебное заседание не явился, направив телефонограмму, в которой указал о том, что участвовать не может в связи с нахождением в командировке, направит ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах с учетом мнения заместителя прокурора Минтус В.И., полагавшего о возможности рассмотрения дела в отсутствии должностного лица ФИО1, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 в порядке ст. 25.1 ч. ч. 2 и 3 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела и обязательность его присутствия при рассмотрении дела не усматривается.

В судебном заседании заместитель прокурора Минтус В.И. дал аналогичные пояснения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1, дополнив, что представление является законным и обоснованным, внесено в переделах его полномочий, оно не было обжаловано должностным лицом в установленном порядке, требования указанные в представлении не исполнены в полном объеме. Совершенное правонарушение нельзя отнести к малозначительным и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимо в отношении главы МО. Просит признать его виновным и назначить наказание в виде минимального административного штрафа.

Выслушав пояснение заместителя прокурора, проверив и исследовав обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и другие собранные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами по делу, а именно:

решением № 29 от 12 сентября 2022 г. участковой избирательной комиссии № 608 МО «Поселок Эльдикан о признании ФИО1 избранным главой администрации МО «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия);

поручением прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 25.10.2023 г. № Исуб-72-454-23/15202-20980001, данным прокурорам районов республики, о проведении проверки исполнения жилищного, жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности;

представлением И.О. прокурора Усть-Майского района Минтус В.И. от 10.11.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства, где в требовании указано о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, в течение одного месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок;

письмом главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 от 14.11.2023 г. о рассмотрении представления без участия представителя прокуратуры, уведомленного о времени и месте рассмотрения и то, что администрация МО «Поселок Эльдикан» самостоятельно определяет когда, кого и за что наказывать дисциплинарной ответственности, так как это является исключительным правом работодателя, а не органов прокуратуры;

уведомлением о вызове в прокуратуру для дачи объяснения по факту нарушения закона от 16.01.2024 г., которое получено главой МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 18.01.2024 г.;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2021 г., согласно которой администрация МО «Поселок Эльдикан» включена в ЕГРЮЛ, ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 января 2024 г., вынесенным И.О. прокурора в отношении должностного лица – главы МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 по факту не рассмотрения представления и не направления сообщения в прокуратуру района в месячный срок о результатах его рассмотрения;

Кроме того, виновность должностного лица ФИО1 в умышленном невыполнении требований И.О. прокурора, изложенных в представлении от 10.11.2023 г., подтверждена положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно Устава МО «Поселок Эльдикан» к вопросам местного значения поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст. 5 п. 1 пп. 3 и 6 Устава).

Согласно ст. ст. 29, 30 Устава МО «Поселок Эльдикан» глава поселка является высшим должностным лицом городского поселения, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, его полномочия начинается со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка, глава поселка является главой поселковой администрации, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что И.О. прокурора действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений федерального закона внесено главе МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 по факту неисполнения требований жилищного законодательства в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению, о которых указано И.О. прокурора, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено, следовательно, представление является законным и обоснованным.

Представление И.О. прокурора содержит законные требования о безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района представления, в течение одного месяца со дня внесения представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной в прокуратуру района в месячный срок.

Правомерность вынесения постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении указанного лица по ст. 177 КоАП РФ за невыполнение изложенных в представлении законных требований И.О. прокурора сомнений не вызывает.

Кроме того, глава МО ФИО2, как должностное лицо, в отношении которого внесено представление, полагающий, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности, своим правом на оспаривание представления в суде, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не воспользовался.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо ФИО1, замещающий должность главы МО «Поселок Эльдикан», в силу возложенных на него полномочий имел реальную возможность организовать рассмотрение представления И.О. прокурора, направленное 10 ноября 2023 г., и в месячный срок направить сообщения о результатах его рассмотрения и принятых мерах по устранению федерального закона, однако в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления до 10 декабря 2023 г. не сообщено, направлено лишь письмо, что представление рассмотрено и администрация МО сама определяет когда, кого и за что наказывать, следовательно, следовательно, он ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, осознавал противоправный характер и предвидел вредные последствия своего деяния.

При этом заместитель прокурора в судебном заседании доказал правомерность требований, изложенных в представлении, и главой МО ФИО1 умышленно игнорированы требования И.О. прокурора, создав препятствия к осуществлению надзорных полномочий, а также доказал обоснованность и законность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в деяниях должностного лица – главы МО ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность проверенных и исследованных доказательств по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ приводит к выводу, что правонарушителем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, и его деяния надлежит квалифицировать как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и он подлежит административному наказанию, учитывая, что объектом данного административного правонарушения является институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением Федеральных законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы и вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре.

При вынесении И.О. прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов дела соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом течение названного годичного срока начинается со дня, следующего за днем внесения представления, а если оно получено адресатом позднее, - со дня, следующего за днем получения представления, и оканчивается в соответствующее число следующего месяца – число, соответствующее дате внесения представления либо дате его получения.

Поскольку представление главой МО «Поселок Эльдикан» ФИО1 получено 10 ноября 2023 г., то 10 декабря 2023 г. (до 24 часов) являлся последним днем направления сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения представления № 13-2023/Прдп253-23-20980031 от 10 ноября 2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства, следовательно, 11 декабря 2023 г. считается днем совершения административного правонарушения и годичный срок привлечения его к административной ответственности не истек.

Местом совершения данного административного правонарушения является администрация МО «Поселок Эльдикан», расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица – главы МО ФИО1 к исполнению своих служебных полномочий.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора – это бездействие лица, совершившего правонарушение, при этом для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора, создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на институты государственной власти, состав данного правонарушения является формальным, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается, что глава МО «Поселок Эльдикан» предпринимал все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Кроме того, не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения и исполнения представления И.О. прокурора.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по настоящему делу не имеется, а применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не будет отвечать установленной законом цели административного наказания.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении должностного лица ФИО1 признает совершение административного правонарушения в данной области впервые (ст. 4.2 ч. 2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст. 4.1 ч. ч. 2.2, 3.5, 4.1.1 КоАП РФ.

При таком положении и с учетом личности правонарушителя, характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность, его имущественного, семейного положений, возраста, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания, и он не относится к лицам, указанным в ст. 3.5 ч. 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 г. № 434-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Разъяснить должностному лицу ФИО1 о том, что согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по реквизитам:

наименование получателя платежа – Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области, г. Тула, ИНН <***>, КПП 770801001, БИК (БИГ ТОФК) 017003983, номер счета банка получателя средств 40102810445370000059, номер казначейского счета 03100643000000018500, получатель Управление Федерального Казначейства по Тульской области (МИ УДОЛ), КБК 18211601171010007140, ОКТМО 98654151, УИН 32214000240000152117

и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Заявление об этом подается судье, вынесшему постановление, в письменной форме. При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд указывает в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

Согласно ст. 32.2 ч. 1.5 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в указанном размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу ФИО1, прокурору Усть-Майского района Тенисову О.Е.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п С.Г. Тарабукин

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова