Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-89/2025 М-89/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

___

Дело № 2а-1516/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с данным иском. Требования мотивированы тем, что истцом был осуществлен поиск свободных земельных участков на Официальном сервисе Окружной администрации г. Якутска «Геоинформационный портал г. Якутска». Так в проекте межевания территории с. Пригородный, утвержденном распоряжением Окружной администрацией г. Якутска от ____ №р, предусмотрен вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером ____ для индивидуального жилищного строительства. В целях реализации данного права ____ истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска за предоставлением земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. ____ административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №-ДИЗО/24 по следующим основаниям: земельный участок расположен в зоне затопления; земельный участок расположен в пределах береговой полосы; на земельном участке расположены строения.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, истец просит признать незаконным отказ, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ____ Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом, истец направил своего представителя. Суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласилась по доводам указанным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, а административный иск поступил в суд ____

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ____ истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявление, Департамент письмом №-ДИЗО/24 от ____ сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, и пунктами 4, 6, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужило то, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: затопление. По плану мероприятий по инвентаризации городских лесов и установления береговой полосы водоемов на территории городского округа «город Якутск» от 04.02.2016 №РГ/2016-11 испрашиваемый участок имеет пересечение с береговой полосы водного объекта. Согласно ортофотоплану на запрашиваемом земельном участке расположены сооружения.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 4, 6, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» № от ____ испрашиваемый земельный участок площадью 1 002,78 кв.м. в соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск» находится функциональной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 7.1 Выписки из градостроительной документации следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А. Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Одним из видов разрешенного использования земельного участка согласно пункту 7.1.2 Раздела 7 является индивидуальное жилищное строительство.

Указание ответчиком на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления, зоне подтопления) не может являться основанием к отказу в его предоставлении административному истцу.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов, а предоставление участка под ИЖС, при том, что вся прилегающая территория по проекту будет использоваться гражданами под ИЖС, вопреки доводам ответчика не может привести к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Также отсутствовали препятствия для предоставления земельного участка в связи с его расположением в пределах береговой полосы водного объекта.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства того, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет пересечение с береговой полосы водного объекта.

Из ответа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____ на судебный запрос следует, что границы испрашиваемого земельного участка по адресу: ____, по предоставленным координатам угловых точек, по спутниковым снимкам, не затрагивает береговую полосу водного объекта – оз. Без названия.

Также отсутствовали препятствия для предоставления земельного участка в связи с расположением в нем сооружений.

Согласно части 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд дважды предлагал представителю ответчика представить суду доказательства, свидетельствующие о наличии объекта строительства на испрашиваемом истцом земельном участке.

Между тем, со стороны административного ответчика осмотр земельного участка не произведен. Из пояснений представителя истца следует, что на спорном земельном участке находятся остатки разрушенного какого-то строения, которое не является объектом недвижимости.

Учитывая отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/24 от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ____ за вх. №-ДИЗО/24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___