Решение № 21-23/2018 21-2833/2017 от 17 января 2018 г. по делу № 21-23/2018

Судья: Жукова Е.А. № 21-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «18» января 2018 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ООО « Самарские коммунальные системы» ФИО1., представителя Административной комиссии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Самарские коммунальные системы» на решение Кировского районного суда г. Самары от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1423 от 31.08.2017 года о привлечении ООО «Самарские коммунальные системы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1423 от 31.08.2017 года юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Кировским районным судом г. Самары 30 ноября 2017 года вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе защитник ООО «Самарские коммунальные системы» на основании доверенности ФИО3 не согласен с состоявшимися по делу решениями ввиду их незаконности и необоснованности. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу нарушения материального права и процессуальные нарушения, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения.

Выслушав ФИО1 поддержавшую доводы жалобы, возражения ФИО2 на доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, полагаю, что решение суда и постановление административного органа подлежат изменению в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Пунктом 1 ст. 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на 15 часов 00 минут 26.07.2017 г. ООО «Самарские коммунальные системы» в районе » ул. Г. Димитрова г. Самары, при производстве земляных работ по разрешению № 4901 от 29.11.2016 со сроком восстановления объектов благоустройства с 02.12.2016 г. по 09.12.2016 ( от 29.11.2016 № 4903 с 06.12.2016 по 09.12.2016, от 15.11.2016 № 4684 с 20.11.2016 по 25.11.2016, от 21.10.2016 № 4263 с 26.10.2016 по 31.10.2016) не восстановлены объекты благоустройства по временной схеме: бывшие котлованы ( траншеи) на асфальтных покрытиях не заделаны одним слоем мелкозернистого асфальтобетона ( толщиной слоя не менее 5 см) или литым асфальтом, на газонах ( пустыре) не засыпаны грунтом, местами произведенная вертикальная планировка выполнена выкопанной землей, перемешанной с щебенкой. Также не произведен вывоз строительного мусора, в том числе округ районов произведенных указанных земляных работ, на покрытиях имеется щебенка, бордюры, бетонная плита. На момент проверки в местах проведенных работ отсутствовало асфальтное покрытие, бордюры и приведенные в соответствие с требованиями газоны, отсутствуют ограждения мест производства работ, которые могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства, чем нарушен порядок, установленный Постановлением Главы города Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» (пункты 36, 34, 35, 25 главы 24 раздела 7 ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Самарские коммунальные системы» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и иными материалами дела. Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Самарские коммунальные системы» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Самарские коммунальные системы» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО «Самарские коммунальные системы», материалами дела подтверждается в полном объеме.

С доводом привлекаемого к ответственности лица о недостаточных сроках рассмотрения административного дела, суд не может согласиться, поскольку привлекаемое лицо надлежаще было извещено о времени и месте рассмотрения дела, и не ходатайствовало перед административной комиссией об отложении дела, в связи с подготовкой и предоставлением доказательств по делу.

Довод жалобы ООО «Самарские коммунальные системы» в части отсутствия доказательств опровергается материалами дела, оценка которым, судом дана в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера совершенного ООО «Самарские коммунальные системы» правонарушения, данных о его финансовом положении, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным снизить размер назначенного наказания до 150 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 30 ноября 2017 года и постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № 1423 от 31.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» – изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в остальной части постановление административного органа и решение Кировского районного суда г. Самары от 30 ноября 2017 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Самарские коммунальные системы» – удовлетворить частично.

.
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.