Решение № 12-430/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-430/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

«09» октября 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Федулавнина Е.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Севастополю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» (далее – ГУПС «Пансионаты Севастополя») ФИО3 на постановление № от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4, ГУПС «Пансионаты Севастополя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, заявитель подал жалобу, в которой просит его изменить в части назначенного юридическому лицу административного наказания.

Кроме того, заявителем в указанной жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока на подачу жалобы по тем основаниям, что с момента получения оспариваемого постановления он обращался в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа, однако последнему было отказано в его принятии в связи с неподведомственностью спора.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не оспаривая выявленные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, просила суд при вынесении решения по указанной жалобе учесть положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание указанному юридическому лицу менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ или административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав мнение защитника лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Севастополю – ФИО2, который в судебном заседании настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4, ГУПС «Пансионаты Севастополя» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно представленным материалам, копия оспариваемого постановления получена генеральным директором ГУПС «Пансионаты Севастополя» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано заявителем в Ленинский районный суд города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ (почтовый конверт от ДД.ММ.ГГГГ), то есть с пропуском установленного законом срока на его обжалование.

Ссылка защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в указанный промежуток времени заявитель обращался в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа, однако последнему было отказано в его принятии в связи с неподведомственностью спора, подтверждена соответствующими доказательствами.

На основании указанного, суд признает уважительной причину пропуска срока обращения в суд заявителем, а ходатайство о его восстановлении подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определён главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведённые правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается, в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности, регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О федеральном государственном пожарном надзоре", "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённого Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности ГУПС «Пансионаты Севастополя», расположенного по адресам: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 13, Севастопольская зона ЮБК, 27, Севастопольская зона ЮБК, 30, <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны юридического лица – ГУПС «Пансионаты Севастополя», которые отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с несоблюдением требований пожарной безопасности в отношении юридического лица – ГУПС «Пансионаты Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4 вынесено постановление N 126 о назначении административного наказания за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ГУПС «Пансионаты Севастополя» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, защитником привлекаемого лица в судебном заседании не оспаривался, кроме того, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору – главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю капитаном внутренней службы ФИО5, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о юридическом лице - ГУПС «Пансионаты Севастополя» из Единого государственного реестра юридических лиц, инструкцией о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях подразделений ГУПС «Пансионаты Севастополя» и другими собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ГУПС «Пансионаты Севастополя» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 о том, что в настоящее время частично устранены, указанные в оспариваемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, представитель административного органа не подтвердил, пояснив в судебном заседании, что в адрес административного органа заявителем направлено соответствующее письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, однако проверка по устранению выявленных ранее нарушений обязательных требований пожарной безопасности на указанных объектах не проводилась.

Постановление о привлечении юридического лица – ГУПС «Пансионаты Севастополя» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, в части назначенного юридическому лицу наказания.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, необходимости несения расходов по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей может повлечь избыточное ограничение его прав. Таким образом имеются основания для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и для снижения назначенного юридическому лицу размера административного штрафа до 75000 рублей, а постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковника внутренней службы ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГУПС «Пансионаты Севастополя» в указанной части подлежат изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – ГУПС «Пансионаты Севастополя» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителем начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) подполковником внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Федулавнина