Решение № 12-405/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-405/2017

Дело № 12-405/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 12 сентября 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО4

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа капитана медицинской службы ФИО3 № 109 от 01.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГУЖФ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа капитана медицинской службы ФИО3 № 109 от 01.06.2017 г. ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») заключен договор № управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с указанным договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание, в том числе, жилого дома <адрес>. Проведенным военным прокурором 16.04.2017 г. в 12 час. 30 мин. осмотром указанного жилого дома в деятельности ООО «ГУЖФ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами: для установки контейнеров не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; контейнер не оборудован крышкой; твердые коммунальные отходы вывозятся не своевременно – на момент проверки часть мусора разбросана вокруг контейнера; негабаритные отходы из домовладений (прилегающей территории) по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю не удаляются; контейнер и площадка, где он установлен, 1 раз в неделю дезинфекции не подвергаются.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГУЖФ» ФИО2 принесла на него жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, полагая, что Общество не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а осуществляет услуги по управлению жилищным фондом, оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами не является, лицензии на указанную деятельность не имеет. ООО «ГУЖФ» заключило с ООО «Тверь Клининг» договор о вывозе и размещении твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, находящихся в управляющей компании, в связи с чем лицом, ответственным за поддержание прилегающей к дому контейнерной площадки в надлежащем техническом и санитарном состоянии, является ООО «Тверь Клининг». Кроме того, согласно Приложению № к Постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесены к работам капитального характера, а ООО «ГУЖФ» полномочиями по производству работ капитального характера Министерством обороны РФ, являющимся собственником жилищного фонда, не наделено.

В судебном заседании защитник ООО «ГУЖФ» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, решением Заволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования военного прокурора о возложении обязанности на ООО «ГУЖФ» и МинОбороны РФ оборудовать контейнерную площадку и установить на ней необходимое количество контейнеров с крышками у <адрес> в <адрес> были оставлены без удовлетворения. Невзирая на это, контейнерная площадка в настоящее время оборудована, чем приняты меры к устранению последствий правонарушения. Дезинфекция контейнеров и площадки проводится на основании договоров с ООО «Тверь Клининг», чистота на площадке поддерживается.

Защитник ООО «ГУЖФ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Военный прокурор Тверского гарнизона в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в ранее направленных в адрес суда возражениях на жалобу просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения.

Представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО5 в судебном заседании полагал состоявшееся постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из п. 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п. 2.3.1 указанных Правил для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В силу п. 2.2.4 указанных Правил металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при «несменяемой» системе – не реже одного раза в 10 дней, «сменяемой» – после опорожнения), деревянные сборники – дезинфицировать (после каждого опорожнения).

В соответствии с п. 2.2.9 указанных Правил удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Как следует из материалов дела, 16.04.2017 г. в период с 12 час. 30 мин. до 12 час. 50 мин. старшим помощником военного прокурора Тверского гарнизона капитаном юстиции ФИО6 в ходе осмотра жилого дома № 19 корп. 1 по ул. З. Коноплянниковой в г. Твери было установлено, что примерно в 20 метрах справа от указанного жилого дома расположен контейнер, в который жителями домов складируются твердые бытовые отходы. Мусорный контейнер размещен около асфальтированной дороги, на момент осмотра переполнен, не оборудован крышкой. Рядом с контейнером образованы навалы мусора твердых бытовых отходов производства и потребления.

Указанное выше нашло свое отражение в акте осмотра жилого <...> в г. Твери от 16.04.2017 г. и приложенной к нему фототаблице.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ГУЖФ» 19.04.2017 г. заместителем военного прокурора Тверского гарнизона капитаном юстиции ФИО7 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного постановления и материалов дела заместителем главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа капитаном медицинской службы ФИО3 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 36-37);

- актом осмотра жилого <адрес> от 16.04.2017 г. с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 42-43);

- копией выписки из договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, из п. 2.1, 2.2, 3.1.1 которого следует, что ООО «ГУЖФ» по заданию МинОбороны РФ обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов (л.д. 45-47);

- копией списка жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ГУЖФ» (л.д. 48);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУЖФ» (л.д. 49-55);

- копией Устава ООО «ГУЖФ» (л.д. 56-59);- копией положения об обособленном подразделении «Тверской» ООО «ГУЖФ» (л.д. 60-62); - копией свидетельств о постановке ООО «ГУЖФ» на учет в налоговом органе в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64); - копией штатной расстановки ООО «ГУЖФ» (л.д. 65); - копией технического паспорта на жилой <адрес> и его экспликации (л.д. 70-85); - копией акта приема-передачи № <адрес> филиалу «Тверской» АО «Славянка» от 03.08.2015 г. (л.д. 86-88); - копией акта приема-передачи ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» технической документации и иных связанных с управлением документов на общежитие, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 89); - копией акта № от 01.11.2016 г. о приеме передаче ООО «ГУЖФ» жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 95 (оборот)-96); - копией акта технического состояния <адрес> в г. Твери от 24.10.2016 г. (л.д. 97); - копией акта осеннего осмотра технического состояния жилого дома по <адрес> (л.д. 98) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Совершенное ООО «ГУЖФ» правонарушение верно квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких доказательств Обществом не представлено. Довод жалобы о том, что ООО «ГУЖФ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, подлежит отклонению, как несостоятельный, поскольку Общество привлекается к ответственности не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в связи с деятельностью которых образуются отходы. Факт заключения ООО «ГУЖФ» договора с ООО «<данные изъяты>», предметом которого является вывоз и размещение твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, не освобождает ООО «ГУЖФ» от принятых по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ обязательств. Ссылка в жалобе на то, что работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесены к работам капитального характера также не является основанием для отмены состоявшегося постановления, поскольку договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «ГУЖФ», как управляющую компанию, возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, а следовательно и по организации и обеспечению надлежащего состояния мест для складирования отходов. Состоявшееся решение суда по гражданскому делу об отказе в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ООО «ГУЖФ» и МинОбороны РФ оборудовать контейнерную площадку и установить на ней необходимое количество контейнеров с крышками у <адрес> и наличие графика вывоза отходов не являются основаниями для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку материалами настоящего дела и актом осмотра от 16.04.2017 г., в частности, установлены факты ненадлежащего оборудования контейнерной площадки и наличия на ней неудаленных отходов, в том числе и негабаритных. Надлежащее оборудование контейнерной площадки после обнаружения правонарушения не опровергает выводов должностного лица о наличии события и состава правонарушения, обнаруженного 16.04.2017 г. Вместе с тем, полагаю состоявшееся постановление подлежащим изменению. Пункт 2.3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 распространяется на неканализованные домовладения, в то время, как из материалов дела следует, что контейнерная площадка расположена у благоустроенного жилого многоквартирного дома. Из п. 2.2.2 указанных Правил следует, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Таким образом, прихожу к выводу, что обязанность Общества оборудовать контейнеры для сбора бытовых отходов крышками санитарными нормами не предусмотрена. Таким образом, полагаю необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на нарушение Обществом п. 2.3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88. Из п. 3.1.1 и 3.1.7 копии договора на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда № № от 01.04.2017 г., заключенного между ООО «ГУЖФ» и ООО «<данные изъяты>» следует, что в обязанности ООО «<данные изъяты>» в рамках исполнения договора входит, в том числе, промывка и обработка дезинфицирующими средствами технического оборудования (контейнеров и/или бункеров); промывка и обработка контейнеров дезинфицирующими составами не реже 1 раза в 10 дней. Из копии сводного акта № 1 сдачи-приемки оказанных услуг по указанному договору следует, что исполнитель оказал услуги по вывозу и размещению ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о замечаниях по качеству, объему, срокам и стоимости услуг в акте отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в апреле 2017 г., в том числе 16.04.2017 г., услуги по дезинфекции контейнера у <адрес> в г. Твери были оказаны надлежащим образом, в связи с чем из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению ссылка на нарушение ООО «ГУЖФ» п. 2.2.4 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ряд вменяемых Обществу нарушений своего подтверждения в судебном заседании не нашли, принятие Обществом мер к оборудованию контейнерной площадки, финансовое положение ООО «ГУЖФ», а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушения их прав на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, полагаю невозможным признать совершенное ООО «ГУЖФ» правонарушение малозначительным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа капитана медицинской службы ФИО3 № 109 от 01.06.2017 г. в отношении ООО «ГУЖФ» подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления ссылки на нарушение Обществом п. 2.3.1, 2.2.4 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и назначения по делу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа капитана медицинской службы ФИО3 № 109 от 01.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на нарушение ООО «ГУЖФ» п. 2.3.1, 2.2.4 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и назначить ООО «ГУЖФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГУЖФ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов