Решение № 12-394/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-394/2017

Мировой судья

Алимова Е.Н. Дело № 5-678/4-2017

№ 12-394/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в г.Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника директора ООО РСФ «31 Квартал» ФИО3 - Аптукова Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 26 сентября 2017 года № 5-678/4-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «31 Квартал»

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Магаданского судебного района Магаданской области от 26 сентября 2017 года должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительная фирма «31 Квартал» (далее - ООО РСФ «31 Квартал») ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник директора ООО РСФ «31 Квартал» ФИО3 - Аптуков Р.С. обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что сотрудники ПАО «Магаданэнерго» произвели приостановление предоставления электрической энергии С.. самостоятельно, не уведомив об этом ООО РСФ «31 Квартал», чем нарушили п.117 Правил №, п.2.2.2 договора от 30.10.2015 года № 16э312/30,01 на электроснабжение. Таким образом, ООО РСФ «31 Квартал» в лице директора не было уведомлено о предстоящем приостановлении подачи электроэнергии и в указанном процессе участия не принимало. С целью соблюдения действующего законодательства в адрес ПАО «Магаданэнерго» направлены 31.01.2017 года и 02.10.2017 года письма с предложением рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к указанному договору, в котором определить основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальной услуги. Между тем, от ПАО «Магаданэнерго» в адрес ООО РСФ «31 Квартал» ответов не последовало. На основании изложенного, полагает, что совершенное правонарушение возможно признать малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, обратил внимание на то, что между ПАО «Магаданэнерго» и потребителем С. также заключен договор на предоставление коммунальной услуги – электроснабжение, в котором имеется пункт о том, что ПАО «Магаданэнерго» имеет право самостоятельно приостанавливать подачу коммунальной услуги, что противоречит заключенному договору между ООО РСФ «31 Квартал» и ПАО «Магаданэнерго». Просит отменить постановление ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 о не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО3 – ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила постановление отменить.

Представитель административного органа - Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Привлекая ФИО3 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что его вина в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Такой вывод основан на законе и материалах дела, которым мировой судья дал верную юридическую оценку.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многократными домами.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществлять в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Надлежащее управление общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома обеспечивается управляющей компанией в соответствии с заключенным между ними договором управления.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниями и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жиля либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в главе 11 которых утвержден порядок приостановления или ограничения коммунальных услуг.

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состояние из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. расположенного на этих сетях.

В силу пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как верно установлено судом первой инстанции, ООО РСФ «31 квартал» осуществляет деятельность на основании лицензии № 049-000011 от 27 апреля 2015 г. на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной на основании приказа о предоставлении лицензии № 37 от 27 апреля 2015 г.

На основании распоряжения от 06 октября 2016 г. № 579 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО РСФ «31 квартал» в связи с поступлением заявления С. о нарушении 27 сентября 2016 г. порядка приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении – <адрес>.

Управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО РСФ «31 квартал».

В соответствии с договором от 01 ноября 2007 г. управления многоквартирным домом № по <адрес> в обязанности управляющей организации входит, в том числе, предоставление коммунальных услуг, выдача собственнику расчетных документов, предусмотренных законодательством, выполнение по требованию собственника сверки платы за предоставленные услуги.

Согласно п. 2.4.6 договора управления от 01 ноября 2007 г. собственник (наниматель) имеет право на получение сведений о состоянии расчетов по оплате за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией установлено, что поставка электроэнергии в многоквартирный <адрес> осуществляется на основании договора от 30 октября 2015 г. № 16э 312/30/01 на электроснабжение с ресурсоснабжающей организацией ПАО «Магаданэнерго», условиями которого предусмотрены обязанности ресурсоснабжающей организации по заявке управляющей организации производить необходимые отключения, пломбирование оборудования и право вводить ограничение режима потребления электрической энергии в порядке и в случаях, определённых законодательством (п. 2.1.4., п. 2.2.2.).

Однако, в договоре от 30 октября 2015 г. № 16э 312/30/01 на электроснабжение отсутствуют сведения, предусмотренные подп. «п» п. 19 Правил 354, а именно: основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальной услуги.

Согласно информации, представленной в Государственную жилищную инспекцию отделением филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» установлено следующее:

- между потребителем, проживающим в <адрес> по ул. садовой 18 октября 2011 г. заключён договор №1473 на электроснабжение, условиями которого предусмотрено право ПАО «Магаданэнерго» на приостановление (ограничение) подачи электрической энергии потребителю на основании и в порядке, установленном действующим законодательством;

- документы, подтверждающие направление С. жильцу <адрес><адрес>, предупреждения (уведомления) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи ему указанного предупреждения (уведомления) предоставление коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено без предварительного введения ограничения путем вручения ей под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью сложения) в ПАО «Магаданэнерго» отсутствуют;

- согласно паспорту потребителя С. по лицевому счету № на начало сентября 2016 г. начислена к оплате за коммунальную услугу по электроснабжению сумма в размере 2 989 руб. 33 коп., которая состоит из начислений за июль 2016 г. в размере 1 587 руб. 63 коп. и начислений за августа в размере 1 401 руб. 70 коп.;

- по информации о датах внесения платы за потребленный энергоресурс установлено, что последняя оплата 27 сентября 2016 г. выполнена в день отключения электроэнергии в <адрес>; до 27 сентября 2016 г. оплата производилась потребителем 09 июня 2016 г.

В ходе проверки 19 октября 2016 г. Государственной жилищной инспекцией Магаданской области также проведен осмотр общего имущества (электрощитовых, расположенных на лестничных площадках в подъезде №, и электрощитовой с коллективным (общедомовым) прибором учета электроэнергии подвального помещения многоквартирного <адрес>. В ходе осмотра установлено:

-электрощитовые, расположенные на лестничных площадках 2 и 4 этажей на момент осмотра находились в открытых шкафах, в ходе проверки 20 октября 2016 г. данное нарушение устранено;

- на доске объявлений в подъезде № не размещена информация, предусмотренная п. 31 Правил № 354, в ходе проверки нарушение устранено;

- в подвальном помещении установлен прибор учета потребления электроэнергии «Энергомера» ЦЭ 6803В.

За период с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г., заявлений о нарушении порядка ограничения режима подачи электроэнергии от потребителей, проживающих в многоквартирном <адрес>, в управляющую организацию не поступало.

При исследовании приложенного к заявлению уведомления ПАО «Магаданэнерго» о приостановлении предоставления электрической энергии установлено, что в нем содержится информация о наличии по лицевому счету на имя С.. задолженности в размере 2 989 руб. 33 коп., и что в случае непогашения данной задолженности в течение 20 дней со дня вручения указанного предупреждения 14 сентября 2016 г. предоставление электрической энергии может быть приостановлено (временно прекращено), возобновление коммунальной услуги будет возобновлено в течение 2-х календарных дней со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности.

Приостановление электрической энергии произошло 27 сентября 2016 г., то есть с нарушением предусмотренного подп. «в» п. 119 Правил № 354 порядка, а именно, отключение произведено без предварительного уведомления за 3 суток путем вручения извещения под расписку, на 14 день после вручения первого уведомления – предупреждения.

Таким образом, согласно акту проверки от 07 ноября 2016 г. выявлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, что выразилось в бездействии директора ООО РСФ «31 квартал» ФИО3 по принятию мер к предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению в соответствии с требованиями Правил № 354 и договором от 30 октября 2015 г. № 16э 312/30/01 потребителю, проживающему в <адрес><адрес>, находящегося в управлении ООО РСФ «32 квартал».

Между тем, исполнителем услуги по электроснабжению по отношении к потребителю услуги, остается ООО РСФ «31 квартал», поскольку, несмотря на заключенный 30 октября 2015 г. договор на электроснабжение, в договоре не прописан порядок приостановления подачи электрической энергии при наличии задолженности.

Каких-либо мер по заключению дополнительного соглашения, в котором был бы прописан порядок приостановления подачи электрической энергии при наличии задолженности, директором ООО РСФ «31 квартал» не предпринято. Письма от 31 января 2017 г. и от 30 октября 2017 года, направленные в адрес ПАО «Магаданэнерго», на которые имеется ссылка в жалобе, были направлены уже после допущенного нарушения, в связи с чем доводы жалобы о принятии директором ООО РСФ «31 квартал» мер к заключению с ПАО «Магаданэнерго» дополнительного соглашения, не могут быть признаны состоятельными.

Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица ФИО3 в совершении вменяемого правонарушения, мировым судьей обоснованно признаны: протокол об административном правонарушении № от 01 декабря 2016 г., копия акта проверки от 07 ноября 2016 г., копия акта осмотра от 19 октября 2016 г., копия договора управления многоквартирным домом от 01 ноября 2007 г., копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 06 октября 2016 г., заявление С. уведомление о приостановлении предоставления электрической энергии, копия лицензии № от 27 апреля 2015 г., копия договора на электроснабжение от 18 октября 2011 г., копия договора на электроснабжение от 30 октября 2015 г.

Все доказательства по делу получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы мировым судьей по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Все доводы жалобы являлись предметом проверки судм первой инстанции и получили надлежащую оценку; не согласиться с выводами мирового судьи суд оснований не усматривает, равно как не имеется оснований для переоценки обстоятельств, установленных мировым судьей.

При таких обстоятельствах, приведенные в жалобе и в судебном заседании доводы не ставят под сомнение выводы мирового судьи о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не нахожу.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, что соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Магаданского судебного района Магаданской области от 26 сентября 2017 года № 5-678/4-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО РСФ «31 Квартал» ФИО3, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 – Аптукова Р.С. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Судья Е.В.Сидорович