Решение № 12-860/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-860/2018

Дело № 12-860/18


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 24 октября 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу <данные изъяты>» на постановление № 91 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 от 28 августа 2018 года о привлечении

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

09 августа 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации многоквартирного жилого дома.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, по тем основаниям, что помещение оборудовано системой приточно-вытяжной механической вентиляцией, предусмотрена очистка подаваемого наружного воздуха через фильтр грубой очистки, в зале для посетителей кафе также ощущается циркуляция воздуха, в подсобном помещении имеется воздуховод вентиляционной системы, в помещении кухни, над плитой и фритюрницей установлен вытяжной зонд, имеющий отдельный воздуховод и вытяжной вентилятор. Также просит признать правонарушение малозначительным.

<данные изъяты>» не пропущен срок обжалования постановления.

Истребованные судом подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 09 октября 2018 года.

Законный представитель <данные изъяты>» извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительность причины неявки не сообщил, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области полагал постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы жильцов многоквартирного дома по адресу <адрес>, <адрес>, где расположено кафе было вынесено распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 25 июля 2018 года № 503 о проведении внеплановой, документарной проверка в отношении <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в зале для посетителей организации общественного питания «<данные изъяты>» по указанному адресу имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части эксплуатации многоквартирного жилого дома, а именно:

При оборудовании системы приточно-вытяжной механической вентиляции, предусмотрена очистка подаваемого наружного воздуха через фильтр грубой очистки со стороны <адрес> на расстоянии 20 см от твердого покрытия тротуара осуществляется забор воздуха для приточной вентиляции через отверстие вентиляционной системы закрытое решеткой, через которую визуально просматривается фильтр, в то же время согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продуктов и продовольственного сырья», установлены требования, что забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 метров от поверхности земли. Аналогичные нарушение установлено в помещении кухни в зоне мойки кухонной посуды на уровне потолка имеется сквозное отверстие на улицу <адрес>, на расстоянии 20 см от уровня твердого покрытия тротуара, не являющееся частью системы вентиляции помещения, не имеющего каких-либо преград для попадания взвешенных частиц (пыли) со стороны улицы, либо иных посторонних предметов.

Система вентиляции в зале для посетителей закрыта кожухами и отделкой потолка, в связи с чем, не представляется возможным определить, автономна ли она (отдельна от системы вентиляции многоквартирного дома) при отсутствии соответствующей документации, специализированных организаций. При этом в п. 4.6 СП установлено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Отсутствуют сведения о наличии приточно-вытяжной механической вентиляции соответствующей требования действующих норм и правил во вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях. Отсутствуют сведения об эффективности вентиляции, о выступе шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши на высоту не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В силу п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе проведения проверки юридическим лицом не было представлено исполнения требований по производственному контролю.

Данные нарушения были отражены в акте проверки юридического лица от 07 августа 2018 года.

Указанные обстоятельства стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и привлечение юридического лица к административной ответственности

Факт совершения административного правонарушения и виновность <данные изъяты>» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколом осмотра помещения, представленной юридическим лицом актом обследования № 127/15 от 14 января 2016 года, актом приема работ по вентиляции, и иными документами и другими материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 данного Кодекса пришел к обоснованному выводу о виновности <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением всех процессуальных гарантий, предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с требованиями закона.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Доводы жалобы о том, что на проверку были представлены акт приема работ по вентиляции от 07.11.2015г. и акт обследования № 127/15 от 14 января 2016 года, из которых следует, что была установлена система вентиляции и проверка ее работоспособности, то как верно указано административным органом, данные документы не свидетельствуют о выполнении санитарно-эпидемиологических требований, так как из заключения обследования № 127/15 от 14 января 2016 года следует, что полную оценку эффективности работы всей вентиляции выполнить невозможно ввиду отсутствия проекта вентиляции кафе. Было рекомендовано выполнить проектные расчеты приточно-вытяжной системы вентиляции для обеспечения оптимальных параметров микроклимата помещений в соответствии санитарно-эпидемиологическими требования к жилым зданиям и встроенным в них общественных помещениям. Однако указанных документов представлено не было.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом положений ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и в сроки давности установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности применения малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Поскольку допущенное <данные изъяты>" правонарушение может влиять на качество жизни людей и создать существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При данных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 1297 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 от 28 августа 2018 года о привлечении <данные изъяты>», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева