Решение № 12-1047/2024 12-63/2024 12-63/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-1047/2024

Дело № 12-63/2024

УИД 18RS0003-01-2024-014286-22


РЕШЕНИЕ

8 апреля 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., рассмотрев жалобу ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО14 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО15 <номер> от <дата> ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Представитель ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» ФИО8, действующая на основании доверенности, не оспаривая в целом виновность ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» в совершении инкриминируемого правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» ФИО8, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО16 обжалуемое постановление просила оставить без изменения.

Старший помощник прокурора Удмуртской Республики по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО9 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Выслушав явившихся лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами и трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; выполнять иные возложенные на него обязанности.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются па работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему па работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

Согласно пункту 14 Порядка предварительный осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

По окончании прохождения работником предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по его результатам (пункт 15).

Согласно пункту 23 Приложения к Порядку работники, занятые на работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций) проходят обязательный предварительный медицинский осмотр, а также 1 раз в год периодический медицинский осмотр.

Как следует из обжалуемого постановления, прокуратурой Удмуртской Республики совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике в июне 2024 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике».

Непосредственное управление следственным изолятором, в соответствии с уставом ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике», осуществляет начальник Учреждения.

Начальником ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» в соответствии с приказом УФСИН России по Удмуртской Республике по личному составу от <дата><номер> назначен ФИО2, временно исполняющим обязанности начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» назначен ФИО3 (приказ УФСИН России по Удмуртской Республике по личному составу от <дата><номер>).

Начальником ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» в соответствии с приказом УФСИН России по Удмуртской Республике по личному составу от <дата><номер> назначен ФИО4.

Приказом начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» от <дата><номер> по отряду хозяйственного обслуживания ФИО5 назначен на должность резчика пищевой продукции (хлеба), дата начала работы <дата>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства, а именно:

В нарушение требований части 2 статьи 22, статей 76, 213, 214, 220 Трудового кодекса РФ, пунктов 6, 8, 14, 15 Порядка, пункта 23 Приложения к указанному Порядку резчик пищевой продукции (хлеба) ФИО10 предварительный медицинский осмотр при приеме на работу не прошел, в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> работник ФИО5 допускался к работе без прохождения предварительного медицинского осмотра.

Документов, подтверждающих прохождение предварительного медицинского осмотра при приеме на работу резчиком пищевой продукции (хлеба) ФИО5 должностными лицами ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» не предоставлено.

Предварительный медицинский осмотр ФИО5 пройден только <дата>, что подтверждается заключением предварительного медицинского осмотра от <дата>, проведенного ООО «ЦСЗ Юнона».

Таким образом, в действиях ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а именно допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: справкой о проведенной проверке от <дата>, составленной главным государственным инспектором труда ФИО17, государственным инспектором труда ФИО11, приказом начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» от <дата><номер> по отряду хозяйственного обслуживания, табелями учета использования рабочего времени ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» за период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, объяснением заместителя начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России Удмуртской Республике» ФИО12 и иными документами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России Удмуртской Республике», а также других, которые могли бы ужесточить меру его ответственности, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России Удмуртской Республике», признаны совершение правонарушения впервые.

Из обжалуемого постановления следует, что представителем ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России Удмуртской Республике» ФИО8 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представлено заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра от <дата> на ФИО5

В силу положений статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая совершение правонарушения впервые отсутствие сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же отсутствие сведений об имущественном ущербе, судья считает возможным назначенное в отношении ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России Удмуртской Республике» наказание изменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО19 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике» изменить в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 110 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО20 <номер> от <дата> оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Копотева Т.И.