Постановление № 5-619/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-619/2017

Дело № 5-619/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 15 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (<...>),

с участием:

законного представителя ООО «***» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***»), юридический адрес: *** ИНН ***, дата регистрации юридического лица – ***, генеральный директор – ФИО1, привлекавшегося ранее неоднократно к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт *** (Адрес***) под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» таможенным представителем ООО «***» от имени и по поручению декларанта ООО «***» в соответствии с договором таможенного представителя с декларантом №*** от *** подана предварительная таможенная декларация в виде электронного документа, подписанная ЭЦП (сертификат сроком действия с *** по *** выдан работнику ООО «***» ФИО2), поступившая в подсистему таможенного органа *** и зарегистрированная *** с присвоением №*** (далее – декларация на товары, ДТ). Декларируемый товар - «***…» (классификационный код ТН ВЭД ФИО4 – ***). Заявленная таможенная процедура – «Выпуск для внутреннего потребления». В целях подтверждения сведений о соблюдении требований технических регламентов, в декларации на товары в графе 44 указаны сведения о декларации соответствия ***, выданной на продукцию «***». Дата регистрации декларации о соответствии – ***.

В процессе таможенного осмотра зафиксирован факт отсутствия маркировки пищевой продукции об изготовителе и стране происхождения на декларируемом товаре. Отсутствие, в нарушение обязательным требованиям ТР №***, ТР №***, указанной маркировки на ввозимом товаре не позволило отнести представленный разрешительный документ как документ, подтверждающий соблюдение ограничения в отношении декларируемого товара.

В связи с тем, что декларируемый товар являлся объектом обязательного подтверждения соответствия, а предъявленный товар не соответствовал обязательным требованиям ТР №***, ТР №***, имело место несоблюдение мер технического регулирования и факт представления разрешительного документа, неприменимого в отношении декларируемого товара.

*** в отношении ООО «***» по данному факту было возбуждено административное дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «***» составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ООО «***» поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду ***

Законный представитель ООО «***» ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных частями 1, 2 ст. 25.4, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, показал, что Общество признает факт совершения правонарушения, однако, считает, что данное правонарушение допущено по вине Декларанта, который был неоднократно информирован о необходимости маркировки на товаре в целях выполнения требования законодательства ЕАЭС в части безопасности продукции, ему были направлены трафареты для маркировки ***, однако, груз был отправлен без маркировки, и проверить это у ООО «***» не было возможностей. Просил применить минимальные штрафные санкции.

Факт совершения ООО «***» административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ООО «***» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от *** №***, в котором указаны обстоятельства послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-5)

- светокопией декларации на товары №***, в которой в графе 44 указаны сведения о декларации соответствия ФИО4, выданная на продукцию «***»; (л.д. 9-10)

- светокопией акта таможенного осмотра №*** от ***, согласно которого в ходе осмотра грузовых трюмов №*** судна «***» обнаружены полипропиленовые мешки ***, с этикетками и маркировками, на которых указаны: фирма-производитель, электронный адрес, телефон, факс, модель мешка, номера сертификатов, способ укладки и хранения, место и дата погрузки, маркировка пищевой продукции об изготовителе и стране происхождения отсутствует; (л.д. 14)

- фототаблицей к акту таможенного осмотра №*** от ***; (л.д. 15-22)

- пояснительным письмом по маркировке б/н от *** директора ООО «***» ФИО3, согласно которому на декларируемом товаре отсутствует маркировка об изготовителе и стране происхождения; (л.д. 30)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «***»; (л.д. 56-60)

- сведениями из ЕР субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «***»; (л.д. 61)

- электронным письмом б/н от *** генерального директора ООО «***» ФИО1, согласно которому Общество признает факт совершения административного правонарушения, однако, вину в совершении административного правонарушения не признает, по следующим основаниям: декларант был информирован о необходимости маркировки на товаре в целях выполнения требования законодательства ЕАЭС в части безопасности продукции, также ему были направлены трафареты для маркировки ***, неоднократно заостряли на этом внимание, однако, груз был отправлен без маркировки, что проверить в стране отправления у ООО «***» не было возможностей. Указывает, что ООО «***» является субъектом малого предпринимательства, просят учесть данное обстоятельство при назначении наказания; (л.д. 63)

- светокопией декларации о соответствии ФИО4 от ***; (л.д. 83)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «***», в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 66-69).

Изучив материалы дела, судья считает вину ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Договора, до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Союза, с учетом положений статьи 101 Договора.

Согласно пункту 1 статьи 99 Договора, международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора, входят в право Союза в качестве международных договоров в рамках Союза и применяются в части, не противоречащей Договору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Договора Решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств и Евразийской экономической комиссии, действующие на дату вступления в силу Договора, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей Договору.

Согласно пункту 2 статьи 101 Договора, для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, под используемыми в них понятиями в частности понимается следующее:

«единая таможенная территория таможенного союза (таможенная территория таможенного союза)» - таможенная территория Союза;

«таможенная граница таможенного союза (таможенная граница)» - таможенная граница Евразийского экономического союза.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 101 Договора, для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Согласно пункту 3 статьи 51 Договора, порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к Договору.

В соответствии с п. 3 Протокола о техническом регулирования в рамках Союза (Приложение № 9 к Договору), для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

Согласно статье 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР №*** (далее - ТР №***), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №*** от ***, объектами технического регулирования указанного технического регламента является, в том числе, пищевая продукция.

Согласно статье 4 «Определения» ТР №***:

- выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера;

- пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно статье 5 «Правила обращения на рынке» ТР №***:

- пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 21 «Формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации» главы 4 «Оценка (подтверждение) соответствия» ТР №*** оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Согласно статье 1 «Область применения» ТР №*** настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно статье 2 «Определения» ТР №***:

- этикетка - носитель информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания;

- маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 статьи 4 «Требования к маркировке пищевой продукции» ТР №***:

маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС):

22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза;

3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

6) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно статье 179 ТК ТС:

1. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

3. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее – Положение), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25 декабря 2012 года, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно п. 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»).

В целях подтверждения сведений о соблюдении требований технических регламентов в декларации на товары в графе 44 указаны сведения о декларации соответствия ЕАЭС №***, выданной на продукцию «***». Дата регистрации декларации о соответствии – ***.

Таким образом, ООО «***» при таможенном декларировании товара представило декларацию соответствия ЕАЭС №***, являющуюся недействительным документом, который мог послужить основанием для несоблюдения мер технического ограничения, что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Следовательно, ООО «***» является субъектом ответственности за данное правонарушение.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Состав рассматриваемого административного правонарушения возникает, в том числе при условии, что следствием представления недействительных документов является возможность несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь таможенным представителем, ООО «***» было обязано обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако Обществом не были реализованы права, предоставленные таможенным законодательством государств – членов ЕАЭС по получению сведений и документов, необходимых для заявления достоверных сведений о товаре.

Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля организации. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных законодательством, данное административное правонарушение было бы предотвращено.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, ООО «***» совершило декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов, при этом такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ООО «***», не представлено. Факт выявленного нарушения свидетельствует о недостаточном контроле со стороны ответственных лиц юридического лица за соблюдением действующего таможенного законодательства.

Оснований для освобождения ООО «***» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Юридическое лицо имело возможность избежать совершенное административное нарушение, но не сделало этого. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав и не зависит от наступления либо ненаступления общественно-опасных последствий.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «***», судьёй признается: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «***», судьёй признается: повторное совершение однородного административного правонарушения.

В связи с тем, что ООО «***» в течение года совершало административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, судья не рассматривает возможность назначения Обществу наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, судья не рассматривает возможность назначения ООО «***» наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ составляет менее ***

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что совершенное ООО «***» правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, и оно соразмерно содеянному.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 16.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «***» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ***

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, кабинет № 105А.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский