Решение № 12-26/2020 3-56/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

К<данные изъяты>

Дело № 12-26/2020 Мировой судья Левченко О.В.

Дело №3-56/2020

УИД №74MS0098-30022020-3-000056


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2020 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.

с участием законного представителя юридического лица директора МКУ «СКС» ФИО1,

защитника юридического лица МКУ «СКС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица МКУ «СКС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Служба коммунального сервиса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 16 марта 2020 года юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Служба коммунального сервиса»было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица МКУ СКС» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, считает, что его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку материалы административного дела не содержат данных о применении технических средств измерения. Таким образом, объективные доказательства о наличии снежного наката на проезжей части в районе АДРЕС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют. Наличие зимней скользкости на проезжей части в зимний период само по себе не свидетельствует о ненадлежащем содержании данного дорожного покрытия. Кроме того, при привлечении к административной ответственности МКУ «СКС» не отражено, в чем заключалось его бездействие (не исполнение) или ненадлежащее исполнения им, как юридическим лицом, своих обязанностей. Свои обязанности в части проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии МКУ «СКС» выполняет в рамках, выделенных на эти цели финансовых средств и имеющегося имущества. 27.12.2019 года МКУ «СКС» для предотвращения зимней скользкости были выполнены работы по уборке территории и снежного наката проезжей части в районе АДРЕС. Более того, для обеспечения выполнения требований национальных стандартов РФ в бюджете на 2020 год не предусмотрено необходимое количество бюджетных средств. МКУ «СКС» в адрес администрации Коркинского городского поселения направлены письма о необходимости выделения финансовых средств на приобретение дорожной техники и увеличения штатной численности сотрудников. Таким образом, считает постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области от 16 марта 2020 года неправомерным, так как вина МКУ «СКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не доказана. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области от 16 марта 2020 года, а производство по указанному делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо, инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы по существу.В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие должностного лица.

Законный представитель юридического лица, директор МКУ «СКС» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, и дело производством прекратить.

Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи, а дело производством прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица МКУ «СКС» состава административного правонарушения. Полагает, что при рассмотрении дела не были учтены все представленные доказательства. Также полагает, что замеры не проведены надлежащим образом с применением специальных средств.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в пункте 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. НОМЕР-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пунктам 3.4, 3.5 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. Срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

На основании п. 8.1 указанного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 декабря 2019 года в 20-10 час. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО3 в ходе обследования дорожных условий, выявлено, что в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения в Российской Федерации, ст.ст. 3, 6, 12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в районе АДРЕС Муниципальное казанное учреждение «Служба коммунального сервиса», являясь юридическим лицом, ответственным за выполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории Коркинского городского поселения, допустило наличие на проезжей части снежного наката.

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, должностным лицом на основании статьи 28.3 КоАП РФ 29 января 2020 года в отношении юридического лица Муниципальное казанное учреждение «Служба коммунального сервиса» был составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 1.3 Устава МКУ «СКС» Коркинского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Коркинского городского поселения от 01.11.2016 г. НОМЕР, учреждение осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом и действующим законодательством РФ.

Учреждение осуществляет возложенные на него функции по взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами администрации Коркинского городского поселения, органами государственной власти и местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, прочими предприятиями, учреждениями и организациями Коркинского городского поселения всех форм собственности и гражданами.

В силу п. 2.1 Устава учреждение создано в целях осуществления деятельности на территории Коркинского городского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (жилищного хозяйства, благоустройства, коммунального хозяйства), в сфере национальной экономики (дорожного хозяйства, транспорта).

Учреждение осуществляет иные функции, отнесенные к его компетенции постановлениями и распоряжениями администрации Коркинского городского поселения, а также предусмотренные нормативно-правовыми актами органом местного самоуправления Коркинского городского поселения (п. 2.6 Устава).

Для выполнения возложенных задач и функций учреждение имеет право, в том числе: принимать решения в пределах своей компетенции, издаваемые в форме распоряжения или приказа руководителя учреждения, обязательные для выполнения работниками учреждения; вносить на рассмотрение администрации КГП и совета депутатов КГП предложения по вопросам, входящим в сферу деятельности учреждения, самостоятельно заключать договоры с любыми организациями, учреждениями, предприятиями, а также с физическими лицами в установленном законодательством РФ порядке (раздел 4 Устава).

Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящей доход деятельностью постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (п. 2.4 Устава).

На основании постановлением администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района от 03.04.2017 НОМЕР «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Служба коммунального сервиса» Коркинского городского поселения», договора НОМЕР от 03.04.2017, заключенного между администрацией Коркинского городского поселения и МКУ «СКС», за МКУ «СКС» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, являющееся муниципальной собственностью Коркинского городского поселения, в том числе, АДРЕС.

Таким образом, юридическое лицо МКУ «СКС», в силу возложенных на него полномочий, является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым в их совокупности судьей дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела, в том числе протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 29.01.2020 (л.д. 2-3); определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2019 (л.д. 6); актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.12.2019, с фототаблицей к акту АДРЕС (л.д. 8,9-10); метеорологической информацией ФГБУ «Уральское УГМС» от 13.01.2020 НОМЕР (л.д.14); уставом МКУ «СКС», утвержденным постановлением администрации КГП от 01.11.2016 НОМЕР (л.д. 18-28); актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Коркинского городского поселения от 17.05.2018 (л.д. 29); постановлением администрации КГП от 25.07.2019 НОМЕР «О заключении трудового договора с директором МКУ «СКС» КГП на новый срок» (л.д. 30); трудовым договором с руководителем МКУ «СКС» ФИО1 от 02.08.2019 по 01.08.2020 (л.д.31-41); постановлением администрации КГП КМР от 03.04.2017 НОМЕР «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Служба коммунального сервиса» КГП, с приложением перечня недвижимого имущества (л.д. 42-52); распоряжением администрации КГП КМР от 28.11.2018 НОМЕР-р «О назначении уполномоченных на выполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности Коркинского городского поселения» (л.д. 53-55); тех. паспортом АДРЕС (л.д. 56-69); письмом МКУ «СКС» на Главу Коркинского городского поселения НОМЕР от 28.11.2019 «О выделении финансирования по содержанию улично-дорожной сети Коркинского городского поселения» от 17.01.2020 НОМЕР «О выделении финансирования для приобретения спецтехники; расшифровка сметы расходов МКУ «СКС» (л.д. 82), справкой о наличии техники для зимнего содержания дорог (л.д.75), штатным расписанием МКУ «СКС» (л.д. 110-111); ответом Председателя Совета депутатов КГП от 20.01.2020 НОМЕР (л.д. 77); копиями путевых листов НОМЕР, 2090 от 27.12.2019 (л.д. 73,74); договором НОМЕР о закреплении муниципального имущества за МКУ «СКС» КГП на праве оперативного управления от 03.04.2017, с приложением к акту приема-передачи к договору оперативного управления от 03.04.2017 НОМЕР (л.д.95-103) и другими материалами дела.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы об отсутствии вины в действиях юридического лица МКУ «СКС», поскольку уплотнение снега не было измерено в соответствии с ГОСТом специальными техническими средствами измерения, по следующим основаниям.

Согласно п. 8.1 ГОСТа 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, к которой в силу Приложения «В» «Виды снежно-ледяных образований» указанного ГОСТа, относятся, в том числе, уплотненный снег, снежный накат.

Уплотненный снежный покров (УСП) - специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

По смыслу п. 9.5.1 ГОСТа толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427 на обочинах, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, заездных карманах, посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках (8.3, 8.4)...

Однако, требований замера толщины снежного наката на покрытии проезжей части дорог и улиц ГОСТ не содержит, но говорит о недопустимости на покрытии проезжей части дорог и улиц наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению в сроки, указанные в таблице 8.1, в соответствии с которым следует, что устранение зимней скользкости для категории дорог IV группа улиц «Д,Е» составляет 6 часов с момента ее обнаружения.

Из фотофиксации к акту о выявленных недостатках (л.д. 8,9) установлено, что полосы автомобильной дороги по АДРЕС 28.12.2019 асфальтовые, уплотненного снежного покрова на них не имеется, что позволило суду первой инстанции придти к выводу о том, что проезжая часть АДРЕС по состоянию на 28.12.2019 имела не уплотнение снежного покрова, а снежный накат, в связи с чем, обязанности в его замере, у надзорного органа не было, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Поэтому суд полагает необходимым исключить из постановления мирового судьи указание о наличии на проезжей части «уплотненного снега».

Представленные в суд первой инстанции доказательства того, что в указанный день юридическим лицом были приняты меры по уборке снега и снежного наката с проезжей части АДРЕС с выездом специальной техники, поскольку не опровергает факт ненадлежащего состояния проезжей части в указанное время в акте от 28.12.2019.

Таким образом, каких-либо достоверных доказательств, что юридическое лицо МКУ «СКС» приняло все зависящие от него меры для предотвращения выявленного правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и объективных доказательств, свидетельствующих об обстоятельствах, препятствующих своевременному выполнению возложенных обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, не представлено.

Само по себе недостаточное финансирование юридического лица не освобождает, ответственное лицо за содержание дорог, от исполнения обязанностей, вытекающих из его уставной деятельности, распоряжений администрации Коркинского городского поселения, локальных актов Учреждения, при отсутствии доказательств принятия всех необходимых мер для предотвращения совершения административного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт несоблюдения МКУ «Служба коммунального сервиса» Коркинского городского поселения требований закона по обеспечению безопасности дорожного движения, невыполнение мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на территории Коркинского городского поселения.

Вопреки доводам жалобы, установив факт бездействия, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех, а также отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог п. 8.1 положений ГОСТ Р 50597-2017, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае бездействие юридического лица МКУ «СКС» свидетельствует о нарушении вышеуказанного ГОСТа и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение установленные обстоятельства правонарушения, в жалобе не содержится. Действия юридического лица МКУ «Служба коммунального сервиса» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовал все представленные доказательства. Юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Служба коммунального сервиса» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание определено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя юридического лица МКУ «Служба коммунального сервиса» ФИО1, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области Левченко О.В. от 16 марта 2020 года о привлечении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Служба коммунального сервиса» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, изменить. Исключить из постановления выводы о наличии на проезжей части «уплотненного снега», в остальном постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова