Решение № 2А-3912/2024 2А-633/2025 2А-633/2025(2А-3912/2024;)~М-2794/2024 М-2794/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-3912/2024

№ 2а-633/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005305-51


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2025 года

21 февраля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский района Удмуртской Республики» об отказе в заключении договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 47902 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с разрешенным использованием: для рекреационных целей – организации мест отдыха населения, без проведения торгов. В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на административного ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 47902 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с разрешенным использованием: для рекреационных целей – организации мест отдыха населения, без проведения торгов, сроком на пять лет.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» и ФИО1 заключен договор аренды №, предметом которого является аренда земельного участка категории земель населенных пунктов площадью 47902 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с разрешенным использованием: для рекреационных целей – организации мест отдыха населения, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступил ответ Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды на основании п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению, и невозможностью достичь идентичности цели предоставления земельного участка по сравнению с ранее заключенным договором аренды.

Администрация указала, что ранее использование участка для рекреационных целей относилось к целям, не связанным со строительством. Из-за внесения изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, Администрация предположила, что осуществление на участке рекреационной деятельности допускает строительство.

Административный истец считает отказ Администрации необоснованным, поскольку наличие совокупности условий, предусматривающих заключение договора аренды на новый срок, установленных ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ, обязывает арендодателя заключить договор аренды в соответствии с положениями земельного законодательства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация уведомила ФИО1 об отказе от договора аренды на основании ст. 450.1, 622 ГК РФ и необходимости возврата участка в течение 1 месяца с момента получения уведомления.

Считает данное решение незаконным, поскольку оно нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение землей, а также однократное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущества и земельных ресурсов Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский района Удмуртской Республики».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Завьяловского района Удмуртской Республики.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № выданной на срок три года, в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным доводам, представила письменные возражения на отзыв административного ответчика на исковое заявление. Пояснила, что под рекреационной деятельностью подразумевается в том числе и организация мест для прогулок и отдыха жителей, земельный участок, арендуемый ФИО1, представляет собой парковую зону, с тропами и древесно-кустарниковой растительностью, за которыми осуществляет уход арендатор: производит покос травы, убирает мусор, обрабатывает от клещей и грызунов, таким образом полагает, что земельный участок используется по назначению. Также отметила, что ФИО1 не планирует возводить объекты капитального строительства, данное ограничение использования земельного участка можно включить в договор аренды.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, требования иска не признал.

Представитель административных ответчиков Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок до ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок три года, требования иска не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Письмом Управления имущества и земельных ресурсов Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в заключении договора аренды земельного участка, а также сообщено об отказе от ранее заключенного договора аренды. Земельным законодательством не предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для рекреационных целей. Кроме того, право заключения договора аренды на новый срок предоставлено добросовестному арендатору, использующему земельный участок по целевому назначению и не допускающему нарушений законодательства. В рамках осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено неиспользование земельного участка с кадастровым номером №, фактов ведения на участке рекреационной деятельности не обнаружено.

Рекреационная деятельность предполагает осуществление конкретных действий и дел, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан. Использование участка - это всегда активные действия, а целевое использование предполагает совершение таких действий, согласующихся с назначением и видимом разрешенного использования.

Каких-либо данных, подтверждающих совершение административным истцом активных действий, направленных на использование земельного участка по назначению, не представлено. Наличие троп и произрастание древесно-кустарниковой растительности не обусловлено деятельностью ФИО1 и не зависит от наличия заключенного между Администрацией и ФИО1 договора аренды земельного участка.

Кроме этого, одним из условий заключения договора аренды на новый срок на основании п. 21.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ является идентичность цели использования земельного участка по новому договору и ранее заключенному договору аренды такого участка.

На момент заключения Договора аренды земельного участка использование земельного участка для рекреационных целей относилось к целям, не связанным со строительством. В настоящее время, с учетом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, осуществление на земельном участке рекреационной деятельности допускает строительство.

В настоящее время договор аренды земельного участка от 01.12.2014 № № прекращен ввиду одностороннего отказа арендодателя от договора, земельное законодательство не предусматривает возможности заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка для рекреационной деятельности, на момент вынесения судом решения по настоящему спору, не возможно заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на срок 5 лет.

Заинтересованное лицо Прокуратура Завьяловского района Удмуртской Республики в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом определен предмет доказывания между сторонами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, административный истец оспаривает решение административного ответчика Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе, относят: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье, в том числе в случаях, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктами 19 и 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При этом пунктом 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», действующим от имени муниципального образования «Завьяловский район» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п. 1.1. договора, предметом договора является земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 47902+/- 15 кв.м. с кадастровым номером № с местоположением: Удмуртская <адрес> с разрешенным использованием: для рекреационных целей – организация мест отдыха населения.

В соответствии с п. 2.1. договора, договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6.1 договора, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за один месяц.

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» направило в адрес ФИО1 требование о возврате земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ответ на требование, в котором указал, что поскольку договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, по условиям договора арендодатель должен уведомить арендатора за один месяц об отказе от договора аренды. Поскольку требование не является уведомлением об отказе от договора аренды, обязанности по возврату земельного участка у арендатора не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок без проведения торгов. Заявление получено Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» направило в адрес ФИО1 ответ на его заявление, которым отказало в заключении договора аренды на новый срок. Отказ обоснован тем, что п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ применим только для случаев, когда заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Условиями заключения договора аренды на новый срок согласно подпунктам 1, 4 пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ являются, в том числе, следующие обстоятельства:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Поскольку заявление о заключении договора аренды на новый срок подано в период возобновления договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, но после истечения установленного им срока, подпунктами 1-30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов земельных участков для рекреационных целей, заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов не допускается.

Кроме того, в ответе на заявление указано, что заключение договора аренды на новый срок на основании п. 21.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ возможно, в том числе, при условии, что на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из содержания п. 21.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, право заключения договора аренды на новый срок предоставлено добросовестному арендатору, использующему земельный участок по целевому назначению и не допускающему нарушений законодательства.

При этом, для определения добросовестности арендатора в части использования земельного участка по целевому назначению, факта отсутствия нарушений законодательства, возможно как проведение мероприятий государственного надзора, муниципального земельного контроля, так и проведение осмотра участка арендодателем (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-27876 по делу № A79-8550/2020, определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-27876 по делу № A79-8550/2020, определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-27876 по делу № А79-855-/2020).

В рамках осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено неиспользование земельного участка с кадастровым номером №, фактов ведения на участке рекреационной деятельности не обнаружено.

При таких обстоятельствах, факт нарушения земельного законодательства, условий ранее заключенного договора аренды земельного участка в виде неиспользования земельного участка по целевому назначению является препятствием к заключению договора аренды земельного участка на новый срок.

Кроме этого, одним из условий заключения договора аренды на новый срок на основании п. 21.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ является идентичность цели использования земельного участка по новому договору и ранее заключенному договору аренды такого участка.

На момент заключения договора аренды земельного участка использование земельного участка для рекреационных целей относилось к целям, не связанным со строительством. В настоящее время, с учетом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, осуществление на участке рекреационной деятельности допускает строительство.

В связи с этим заключение на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером № невозможно достичь идентичности цели предоставления земельного участка по сравнению с ранее заключенным договором аренды земельного участка.

Кроме того, земельное законодательство не предусматривает возможности заключения договора аренды в целях ведения рекреационной деятельности без проведения торгов.

Этим же письмом Управление уведомило ФИО1 о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по истечении одного месяца с момента получения уведомления.

Ответ получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из условий договора аренды, положений гражданского законодательства, следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен на неопределенный срок, что также не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании и следует из переписки административного органа с ФИО1 В связи с чем суд не соглашается с выводами Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об обращении с заявлением о заключении нового договора аренды после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Между тем, судом не установлено совокупности условий, наделяющих административного истца правом на обращение с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, поскольку на момент заключения нового договора земельного участка отсутствуют основания, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В случае, если заключение нового договора аренды с арендатором невозможно на основании пунктов 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, законодатель предусмотрел возможность заключения такого договора при соблюдении условий, указанных в п. 21.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Из анализа указанной нормы права следует вывод, что возможность однократного заключения нового договора аренды земельного участка сроком на пять лет, допускается только в отношении земельного участка, разрешенное использование которого не допускает на нем строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства.

Как следует из материалов дела на момент предоставления спорного земельного участка в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ он имел вид разрешенного использования - для рекреационных целей – организация мест отдыха населения.

На момент обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, установлен вид разрешенного использования – рекреационные цели.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», к видам разрешенного использования земельного участка кода 5.0 «Отдых (рекреация)» относятся: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, которые, в свою очередь, допускают размещение на земельном участке зданий и сооружений.

При этом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 21.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок не может быть предоставлен для целей строительства или эксплуатации капитальных объектов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях из возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для рекреационных целей», при этом истец просил предоставить земельный участок в аренду для целей идентичных целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка – организация мест отдыха населения.

Из сведений ЕГРН следует, что в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (Строительство отпайки от <адрес>, установка <адрес> в <адрес>), № (<адрес>), № (газопровод высокого давления <адрес> и газопровод низкого давления), которые не являются объектами капитального строительства.

Таким образом, на земельном участке размещение объектов капитального строительства не подтверждено.

То обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» допускает размещение на нем объектов капитального строительства, само по себе не свидетельствует о том, что в случае заключения нового договора аренды земельного участка арендатор будет возводить на нем такие объекты и данным договором ему будет предоставлено такое право, в том числе без получения разрешения на строительство, выдача которого входит в компетенцию Администрации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по основанию различия целей использования земельного участка по новому договору аренды целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды.

Наличие выявленных в ходе рассмотрения заявления ФИО1 нарушений земельного законодательства - неиспользование земельного участка по назначению – также явилось основанием для отказа в заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Решением Совета депутатов муниципального образования муниципальный округ «Завьяловский район Удмуртской Республики» 08 декабря 2021 года № 142 утверждено Положение «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля уполномоченным органом Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - Управлением имущества и земельных ресурсов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (п.1.1 Положения).

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (далее - обязательные требования), в том числе: обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; обязательных требований по улучшению земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (п. 1.3. Положения).

Объектом муниципального земельного контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные в границах муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», независимо от форм собственности и иных прав, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются (п. 1.4. Положения).

В соответствии с п. 4.1.1. договора аренды земельного участка, заключенного между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и ФИО1, арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

В порядке реализации полномочий арендодателя и муниципального земельного контроля, ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела муниципального земельного контроля Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО5 был составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером №, акт выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом. К протоколу осмотра приложена фототаблица.

В акте осмотра указано, что земельный участок зарос дикорастущей травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, элементы благоустройства, а также работы по благоустройству территорию отсутствуют, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу о выявлении признаков нарушения ФИО1 требований абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно использование земельного участка арендатором не по целевому назначению.

Представитель административного истца, возражая против доводов административного ответчика, указала, что ответчиком не представлено доказательств наличия допущенных нарушений при использовании земельного участка, поскольку понятия «использование не по назначению» и «не использование по назначению» не являются тождественными. Кроме того, полагает, что произрастание на земельном участке травянистой и древесно-кустарниковой растительности свидетельствует об обеспечении арендатором сохранения существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды.

В соответствии с п. 4.4 договора аренды, арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 1.1 договора (п. 4.4.1), не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к ней территории, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.8).

Согласно п. 1.1. договора, земельный участок предоставлен ФИО1 для рекреационных целей, а именно для организации мест отдыха населения.

Основной обязанностью собственника земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Из статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Из анализа положений договора аренды и норм земельного законодательства следует, что обязанностью арендатора является использование земельного участка по назначению – для организации мест отдыха населения.

В связи с чем доводы представителя административного истца об отсутствии нарушений требований земельного законодательства в связи с неиспользованием земельного участка, не обоснованы.

С момента заключения договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 рекреационной деятельности на данном земельном участке не велось, доказательств обратного суду не представлено. Представитель истца, приводя доводы о производстве на земельном участке работ по сенокошению, уборке мусора, обработке от клещей и грызунов, доказательств этому не представил.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения проекта изменений в Генеральный план муниципального образования «Ягульское» ФИО1 обращался с заявлением к Главе муниципального образования «Ягульское», просил установить для земельного участка с кадастровым номером № зону рекреационного назначения, поскольку он, как арендатор данного земельного участка, планирует развивать направление рекреации, в текущий момент производится разработка проекта по организации места для активного отдыха населения: спортивные и детские площадки, беседки для взрослого населения, база отдыха.

Данный проект суду также не представлен.

Сведений об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на момент обращения с заявлением или в период его рассмотрения уполномоченным органом, достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется.

В целях реализации административной реформы, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственность или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов за плату».

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента структурным подразделением, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Результатом предоставления муниципальной услуги, согласно положениям п. 2.3 Административного регламента, является

- проект договора аренды земельного участка;

- письмо Администрации об отказе в приеме документов;

- письмо Администрации о возврате документов;

- письмо Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.4.1. Муниципальная услуга предоставляется в течение тридцати дней с даты поступления в Управление заявления и всех документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента.

Документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, выдаются (направляются) заявителю не позднее одного дня с момента подписания и регистрации таких документов. Направление (выдача) документов Многофункциональным центром в соответствии с настоящим Регламентом производится не позднее дня, следующего за днем их поступления в Многофункциональный центр (п. 2.4.3).

В пункте 2.9.3 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок не находится в государственной неразграниченной собственности или в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером № выявлены нарушения земельного законодательства, а именно неиспользование земельного участка по его целевому назначению, в связи с чем ФИО1 не имеет права на заключение нового договора аренды на срок пять лет без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции органа местного самоуправления, уполномоченным должностным лицом, в предусмотренном законом порядке.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что отказ Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в заключении с ФИО1 нового договора аренды без проведения торгов является законным, принят в пределах предоставленных полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом в целом верно, при этом отказ в предоставлении земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку земельный участок им не используется более 10 лет, и не лишает его права на заключение договора аренды на общих основаниях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок пять лет без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева