Решение № 2-542/2019 2-542/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-542/2019

Уникальный идентификатор дела 42RS0032-01-2019-000308-66

Дело № 2-542/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Прокопьевск 29 мая 2019 года

Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Прокопьевске гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <...> «Чебурашка», Управлению образования администрации <...>, Администрации <...> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на территории всех групповых площадок детского сада теневые навесы в соответствии с требованиями п. 3.9 СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Обязать Управление образования администрации <...>, Администрацию <...> при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия.

Требования обосновывает тем, что ТО Роспотрбнадзор по КО в <...>, г.Прокопьевске и <...> в соответствии с ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

При проведении внеплановой проверки в период с 25.10.2018г. по ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных от 21.11.2016г. <...> со сроком исполнения до 01.10.2018г. в отношении МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, <...> службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 <...>- вн от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения:

не выполнен пункт 1 предписания, согласно которому для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок необходимо оборудовать теневые навесы.

Согласно экспертного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских и подростковых организаций требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов <...>-ОГДиП/11 от 02.11.2018г., в образовательном учреждении функционирует 6 групп. На территории каждой групповой площадки детского сада отсутствуют теневые навесы, оборудован теневой навес лишь для одной группы, что не соответствует требованиям ст. 11, ст. 24. ст.28 ФЗ <...> от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с изменениями <...> от 21.08.2015г. – согласно которому, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 м2.

Таким образом, предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. Нарушение в этой части предписания не устранено, МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением

-ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

-п. 3.9, п. 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 от 21.08.2015г. <...>.

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст.11 <...> - ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи, с чем административный материал по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ был направлен мировому судье судебного участка <...> Рудничного судебного района г. Прокопьевска для принятия решения. Должностное лицо было освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности. Производство по делу прекращено.

Поскольку Управление образования администрации <...> осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных бюджетных, автономных учреждений, к одним из которых относится МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка», к полномочиям Управления образования администрации <...> относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с чем, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Чебурашка»РодничокРооооо выполнить, а при недостаточности денежных средств, обязать Управление образования администрации <...>, администрацию <...> профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <...>-АС/2019 в судебном заседании пояснил, что по делу проведена экспертиза с целью определения технической возможности установки в пределах территории МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» пяти теневых навесов. Экспертизой установлено, что площади земельного участка МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» для установки пяти теневых навесов площадным размером 6х5м, 5х5м с учетом одного навеса, уже установленного, в соответствии с градостроительными, строительными, пожарными и санитарно – эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, не достаточно. В пределах свободной площади земельного участка МБДОУ «Детский сад <...>», при условии наличия необходимого количества малых игровых детских форм, зеленых насаждений и прочего, возможно установить лишь два навеса - один теневой навес размером 5х5м., один теневой навес 6х5 м. В связи с указанным, исковые требования в отношении установки 3 (трех) теневых навесов на территории участка МБДОУ «Детский сад <...>», не поддержал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» –ФИО3, выступающая на основании приказа <...> от 14.05.2019г. и доверенности от 15.05.2019г., в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что экспертным заключением <...> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возможно оборудовать на территории детского сада, с учетом одного уже установленного, два теневых навеса. Администрация г. Прокопьевска, а также Управление образования Администрации г. Прокопьевска уже выделили денежные средства на установку теневых навесов. До ДД.ММ.ГГГГ денежные средства поступят на счет детского сада, и до ДД.ММ.ГГГГ теневые навесы будут установлены. Администрацией детского сада на их изготовление и установку уже сделана заявка.

Представитель ответчика Управления образования администрации <...> – ФИО4, выступающая на основании доверенности <...> от 06.03.2019г., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрацией г. Прокопьевска выделены денежные средства для установки теневых навесов в детских садах. Управление образования Администрации г. Прокопьевска выделило денежные средства МБОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» на установку 2 теневых навесов, согласно экспертного заключения. Денежные средства поступят на расчетный счет детского сада в июне 2019 <...> на установку навесов направлена, к ДД.ММ.ГГГГ навесы будут смонтированы на территории детского сада.

Представитель ответчика администрации <...> –ФИО5, выступающая на основании доверенности <...> от 09.01.2019г., в судебном заседании исковые требования не признала. Позицию обосновала следующим: Администрация г. Прокопьевска профинансировала Управление образования Администрации г. Прокопьевска на установку теневых навесов по детским садам г. Прокопьевска. Следовательно, в ближайшее время денежные средства поступят на счет детского сада <...> «Чебурашка» и навесы будут установлены к ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав позицию представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд считает требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, 23 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и сред обитания.

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст.ст 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» <...> от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права граждан; неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охраны здоровья.

Согласно п. 15 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.15 ст.28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.6 Устава детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Как следует из предписания <...> от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...>, при проверке соблюдения требований законодательных и иных правовых актов РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства в детском саду <...> «Чебурашка» выявлены нарушения санитарного законодательства, в частности: для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не установлены теневые навесы, что не соответствует п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Настоящим Предписанием был установлен срок для устранения выявленного нарушения - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако предписание по указанному пункту в срок выполнено не было, нарушение не устранено, что является нарушением ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 от 21.08.2015г. <...>.

Таким образом, ответчик МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка» не соблюдает требования санитарных правил, не обеспечил безопасность для здоровья человека, что является нарушением санитарного законодательства.

Нарушения ответчиком санитарного законодательства установлено и подтверждено материалами дела, непринятие мер по их устранению создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В данном случае Управление образования администрации <...> как лицо, осуществляющее функции учредителя МБДОУ «Детский сад <...> «Чебурашка», распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания, предусматривать расходы на содержание здания и территории детского сада, т.е. по сути, отвечает за обеспечение финансирования данных расходов. Судом установлено и подтверждено сторонами, что на момент рассмотрения иска в суде, Управление образования администрации <...>, Администрация <...> полностью профинансировала установку теневых навесов по детским садам г. Прокопьевска, навесы будут установлены к ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в удовлетворении иска в части обязания ответчиков –Управление образования администрации <...> и Администрации <...> профинансировать указанные мероприятия, следует отказать.

Тем не менее, суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком требований санитарного законодательства в части заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований. Бездействия ответчика нарушают право граждан на благополучную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о защите прав потребителей ответчиками не оспариваются, подтверждены протоколом по делу об административном правонарушении <...> от 22.11.2018г., актом проверки от 22.11.2018г., предписанием должностного лица от 21.11.2016г.

Суд считает необходимым обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Чебурашка», в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на территории детского сада 2 теневых теневых навеса.

В удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации <...>, Администрации <...> в части обязания профинансировать указанные мероприятия, отказать.

Руководствуясь 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <...> «Чебурашка», Управлению образования администрации <...>, Администрации <...> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «Чебурашка», расположенное по адресу: <...> А, в срок до 01.09.2019г., установить на территории детского сада 2 (два) теневых навеса для защиты детей от солнца и осадков, оборудованных в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

В удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г.Прокопьевске и <...> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации <...>, Администрации <...> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд, в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года

Судья А.А.Шлыков