Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024(2А-620/2023;)~М-583/2023 2А-620/2023 М-583/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 2А-40/2024

<данные изъяты>

УИД: 72RS0016-01-2023-000781-70

№ 2а-40/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Омутинское 12 января 2024 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Баевой Н.Ю.,

при помощнике судьи: Банниковой Т.П.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.11.2023 года, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.12.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным и отмене решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.10.2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратился в интересах последнего в суд с административным иском к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным и отмене решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.10.2023 года, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свои требования тем, что 17.10.2023 года через МФЦ им было подана в администрацию Омутинского муниципального района заявление о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 2002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставление земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Вид права: аренда. Цель использования земельного участка: ведение огородничества. Согласно ответа исх. № 03-24/1407 от 24.10.2023 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием следующих оснований: согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, вышеуказанный земельный участок расположен в населенном пункте; испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, на основании п.7 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Считают данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящийся в государственной и муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества в границах населенного пункта; земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Имеет место ошибочная трактовка закона при выборочной ссылке на часть пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка в связи с резервированием является законным и обоснованным лишь при наличии решения уполномоченного органа государственной власти о резервировании земельного участка. При этом, процесс резервирования земельного участка должен соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 года №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд». Таким образом, утверждение о резервировании земельного участка площадью 2002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд носит формальный характер и является незаконным. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 24.10.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что в настоящее время администрация Омутинского муниципального района ссылается на обстоятельство отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое ранее не было указано в оспариваемом ответе. Те ограничения, связанные с находящимся на испрашиваемом земельном участке – водопроводе, на которые ссылается представитель административного ответчика, могут и не наступить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержали исковые требования ФИО1 в полном объеме, и просил их удовлетворить, указав, что согласно ответа административного ответчика ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием следующих оснований, что согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, вышеуказанный земельный участок расположен в населенном пункте; испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. Считает данный отказ незаконным и некорректным. В настоящее время указанные ранее администрацией основания отказа отпали, поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок не входит на основании Постановления администрации Омутинского муниципального района № 363-П от 08.06.2023 года « О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в перечень участков, зарезервированных для муниципальных нужд, другое основание, указанное в отказе, предусмотренное п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, также указано ошибочно. В данный момент администрация Омутинского муниципального района ссылается на другое основание отказа – наличие водопровода, что первоначально в отказе указано не было, при этом неясно действующий это водопровод или нет. Если этот водопровод признается бесхозным, соответственно он не обладает признаками объекта недвижимости и не может являться таковым. Земельное законодательство не предусматривает в качестве основания в предварительном согласовании предоставления земельного участка – ограничения, которые могут возникнуть для правообладателя в будущем. Любые ограничения, которые предполагают линейные объекты, должны быть отражены и определены в плане застройке района. Кроме того, согласно п.1.3, п.1.4, п.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей; зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Таким образом, зона санитарной охраны ( санитарно-защитная полоса) – это территория с особыми условиями использования, организуемая на всех водопроводах, в целях обеспечения условий ее эксплуатации целях и исключения возможности ее загрязнения. Поэтому, особые условиями использования данного испрашиваемого земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Омутинского муниципального района ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям указанным в возражениях на административный иск, указав, что считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным, но некорректно изложенным, поскольку спорный земельный участок не входит в территорию земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд. При этом, отказывая административному истцу в предварительном согласовании, уполномоченный орган действовал в интересах населения, проживающего по <адрес> и <адрес>. Водопровод был выявлен лишь в августе 2023 года в результате инвентаризации, при этом водопровод действующий и используется для нужд населения. Данный водопровод в последующем будет поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, что повлечет установление необходимых сервитутов, и соответственно и ограничений в пользовании земельным участком. Водопровод, который является действующим, по диагонали пересекает спорный земельный участок, что в дальнейшем повлечет определенные ограничения для арендатора земельного участка. Охранные зоны действительно пока не определены, так как водопровод был выявлен недавно.

В суд представитель административного ответчика ФИО3 направила 07.12.2023 года возражения на административное исковое заявление ФИО1, согласно которых административный истец ФИО1 18.10.2023 года обратился в администрацию Омутинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества, согласно схеме по местоположению: <адрес>, <адрес> Администрацией Омутинского муниципального района было принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям. В результате инвентаризации объектов водоснабжения, на спорном земельном участке был выявлен участок действующего водопровода, согласно акта обследования от 07.08.2023 года. Как впоследствии выяснилось, протяженность данного объекта составляет 0,89 километра и обеспечивает водоснабжение <адрес> и <адрес>. Эксплуатирующая организация водопроводной сети с.Омутинское – ООО «Ромист» подтвердила наличие действующего участка водопроводной сети используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для нужд населения. На сегодняшний день администрацией Омутинского муниципального района проводится работа по постановке на учет указанного объекта водопровода как бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Как следует из Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02.», на выявленном участке действующего водопровода находится зона санитарной охраны, которая обеспечивается санитарно-защитной полосой шириной не менее 10 метров по обе стороны от крайних линий водопровода, в целях предупреждения возможности повреждения и загрязнения участка водопровода, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Омутинского муниципального района. Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с видом разрешенного использования «огородничество» можно использовать: для осуществления отдыха и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, а также размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Из этого следует, что при ведении огородничества имеется возможность применения и хранения удобрений, ядохимикатов и горюче-смазочных материалов, что является источником загрязнения. При этом согласно СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4, в пределах санитарно-защитной полосы водопровода должны отсутствовать источники загрязнения. Поскольку выявленный участок водопровода находится в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка, администрацией Омутинского муниципального района было принято решение в отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка под огородничество. Принимая данное решение, администрация Омутинского муниципального района исходила из интересов населения района. (л.д.22-23)

На основании протокольного определения Омутинского районного суда от 15.12.2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ООО «Ромист», Управление Росреестра по Тюменской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области. (л.д. 57-58)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Ромист» не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.66), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Тюменской области не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.62), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Филиал ППК «Роскадастр» по Тюменской области не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.63), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамент имущественных отношений Тюменской области не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.64), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных выше заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует, из материалов дела, административным истцом оспаривается решение администрации Омутинского муниципального района Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 24.10.2023 года, при этом административное исковое заявление направлено административным истцом в суд через ГАС «Правосудие» 15.11.2023 года (л.д. 4-7), в связи с чем, административным истцом соблюдены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли их права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора аренды земельного участка (подпункт 7).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи)..

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно пункта 8 данной статьи указаны основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ, следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы имелась возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 года, ФИО1, являясь физическим лицом, через МФЦ с.Омутинское обратился в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области с муниципальной услугой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 2002 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов ( п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ) в аренду на три года для ведения огородничества, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения, которое было получено администрацией Омутинского муниципального района 18.10.2023 года (л.д. 11, л.д.24, 25).

Согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, данный испрашиваемый земельный участок обозначен под условным номером :ЗУ1, указан список координат характерных точек границы испрашиваемого земельного участка, размером 2002 квадратных метра, и расположен в границах <адрес> (л.д.25)

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок не образован, образование данного земельного участка предполагалось в рамках рассматриваемого заявления о предварительном согласовании представления земельного участка с последующим обеспечением выполнения кадастровых работ необходимых для образования испрашиваемого земельного участка.

Согласно ответа администрации Омутинского муниципального района 03-24/1407 от 24.10.2023 года за подписью главы администрации Омутинского муниципального района <адрес> ФИО4, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по двум разным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по испрашиваемому земельному участку по местоположению: <адрес> (административный истец его определяет по местоположению: <адрес>) под огородничество по следующим основаниям, что указанный земельный участок расположен в населенном пункте и указана ссылка на п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, на основании п.7 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 26).

При этом, как следует из Постановления администрации Омутинского муниципального района Тюменской области №363-п от 08.06.2023 года «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» и приложений к нему, испрашиваемый земельный участок площадью 2002 кв.м., расположенный по местоположению: <адрес> (административный истец его определяет по местоположению: <адрес>), не входит в число пяти участков, в отношении которых принято данное решение, кроме того и не граничит с указанными пятью земельными участками, зарезервированные для муниципальных нужд. (л.д. 50-55) , что не оспаривалось и сторонами по делу в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, данное Постановление администрации Омутинского муниципального района Тюменской области №363-п от 08.06.2023 года «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» оспаривается административным истцом ФИО1 в рамках другого административного дела, поэтому, направленные ранее представителем административного истца ФИО2 в Омутинский районный суд через отдел делопроизводства от 15.12.2023 года и 27.12.2023 года два аналогичных ходатайства о приостановлении рассмотрения настоящего административного дела до рассмотрения по существу административного дела по административному иску ФИО1 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным и отмене Постановления администрации Омутинского муниципального района Тюменской области №363-п от 08.06.2023 года «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд (л.д. 39-40, л.д. 66-67) были представителем административного истца ФИО2 отозваны в ходе судебного заседания от 12.01.2024 года и соответственно оставлены судом без рассмотрения, поскольку проверка законности и обоснованности данного ходатайства о приостановлении производства по настоящему административному дела, отпала в связи с отзывом представителя ФИО2

Как следует из информации начальника отдела ЖКХСГТС администрации Омутинского муниуипального района Тюменской области ФИО5 от 09.08.2023 года адресованное начальнику управления земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации Омутинского муниципального района Тюменской области ФИО6, в результате инвентаризации объектов водоснабжения, выявлен действующий участок водопровода на земельном участке: <адрес>. На основании акта обследования земельного участка по результатам инвентаризации от 07.08.2023 года, просит принять меры по постановке данного объекта на учет. (л.д.27)

Согласно акта обследования земельного участка по результатам инвентаризации от 07.08.2023 года, следует, что комиссией в составе 4 представителей администрации Омутинского муниуипального района Тюменской области был осуществлен выезд и проведено обследование земельного участка, территориальная зона – для индивидуального жилого строительства (Ж1), расположенного по местоположению: <адрес> путем визуального осмотра. В результате обследования выявлено, что на земельном участке находится действующий участок водопровода. (л.д. 28)

Согласно информации ООО «Ромист» (г.Тюмень) от 15.08.2023 года, ООО «Ромист» является эксплуатирующей организацией водопроводной сети с.Омутинское и как эксплуатирующая организация подтверждает, что участок водопровода, расположенный в <адрес>, является действующим участком водопроводной сети с.Омутинское. (л.д. 29)

Как следует из информации администрации Омутинского муниципального района от 04.12.2023 года, администрация района подтверждает факт наличия сетей водопровода, протяженностью 0,89 километра на землях, государственная собственность которых не разграничена, по местоположению с адресом: <адрес>А. Вышеуказанное сооружение действующее, обеспечивает водоснабжением <адрес> в <адрес>. В настоящее время ведется работа по постановке на учет указанного участка водопровода как бесхозяйного объекта недвижимого имущества. (л.д. 30)

При этом, как усматривается из топографического плана территории, выявленный по результатам инвентаризации от 07.08.2023 года, участок водопровода, который визуально зафиксирован, пересекает полностью по диагонали указанный испрашиваемый административным истцом земельный участок, который расположен в границах с.Омутинское между земельными участками :255 и :778 (л.д. 31)

Вместе с тем, как следует из материалов дела, технические сведения о данном объекте недвижимом имуществе - водопроводе общей протяженностью 0,89 километров (890 метров), находящего по местоположению: <адрес>, до настоящего времени в ЕГРН не внесены, правообладатель данного объекта отсутствует, и в настоящее время администрацией Омутинского муниципального района ведется работа о постановке данного водопровода на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Согласно положениям ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из ч.3 ст.225 ГК РФ следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, для признания данного безхозяйного объекта недвижимости - водопровода муниципальной собственностью установлен гражданским законодательством соответствующий порядок и необходимо определенное время, в частности первоначально, принять данный объект на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и при истечении определении времени уже обратиться в суд с заявлением о признании данного бесхозяйного объекта муниципальной собственностью, на чем акцентировала внимание и представитель административного ответчика ФИО3

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что находящийся на испрашиваемом земельном участке водопровод протяженностью 0,89 километра, являющийся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей <адрес>, вопреки доводам представителя административного истца ФИО2 является действующим, что подтверждается материалами административного дела, в частности информационном письмом ООО «Ромист» от 15.08.2023 года, актом обследования представителей администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 07.08.2023 года, информацией администрации Омутинского муниципального района от 04.12.2023 года, копией топографического плана территории (л.д.28-31)

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в границах испрашиваемого административным истцом ФИО1 земельного участка, в частности по всей диагонали данного участка проходит действующий водопровод протяженностью 0,89 километра, являющийся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей <адрес>, в отношении которого, в настоящее время ведется работа о его постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В свою очередь, образование испрашиваемого административным истцом земельного участка с целью огородничества, где находится действующий объект недвижимого имущества ( водопровод) в нарушение требований п.4 и п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (п.п.3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) повлечет препятствия для эксплуатирующей организации ООО «Ромист» с целью проверки и поддержания данной части водопроводной сети с.Омутинское в рабочем состоянии, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ является основанием в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ( схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Кроме того, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ( п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно пп.16 п.1 ст.105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Из содержания ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации следует, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из разъяснений, содержащихся в п.1.3, п.1.4, п.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей; зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке действующего водопровода находится зона санитарной охраны, которая должна обеспечиваться санитарно-защитной полосой шириной не менее 10 метров по обе стороны от крайних линий водопровода, в целях предупреждения возможности повреждения и загрязнения участка водопровода, используемого для питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Омутинского муниципального района.

Данная зона санитарной охраны водопровода является территорией с особыми условиями использования, организуемая на всех водопроводах, в целях обеспечения условий ее эксплуатации и исключения возможности ее загрязнения.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.п.14 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, и то, что данный водопровод относится к первому поясу зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, административном ответчиком не доказано, не содержат данные обстоятельства и материалы административного дела.

Поэтому, особые условиями использования данного испрашиваемого земельного участка, не являются основаниями для отказа в предварительном согласовании земельного участка, которые в свою очередь предусмотрены п.2 ч.8 ст.39.15 УК РФ (по основаниям, указанных п п.1-13, п.14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ), в том числе и по п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

В связи с чем, доводы представителя административного истца ФИО2 в указанной части нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с видом разрешенного использования «огородничество» можно использовать: для осуществления отдыха и/или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, а также размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При таких обстоятельствах, при ведении огородничества имеется возможность применения и хранения удобрений, ядохимикатов и горюче-смазочных материалов, что является источником загрязнения. При этом согласно СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4, в пределах санитарно-защитной полосы водопровода должны отсутствовать источники загрязнения

Таким образом, образованием испрашиваемого административным истцом земельного участка с целью огородничества, где находится действующий объект недвижимого имущества ( водопровод) могут быть затронуты безопасность жизни и здоровья жителей указанных двух улиц с.Омутинское, которые пользуются данной водопроводной сетью, гарантированные им ст.41 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о незаконном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия на нем водопровода, в связи с тем, что данное основание не было изложено в письменном отказе администрации Омутинского муниципального района от 24.10.2023 года, суд считает необоснованными, поскольку согласно положений ч.8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме, в связи с чем, суд обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме.

Поэтому указанная в оспариваемом отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией Омутинского муниципального района, ошибочная ссылка на п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, которая регламентирует случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которая не относится к рассматриваемому вопросу, а также ошибочная ссылка на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для нужд муниципального района (п.7 ст.39.16 ЗК РФ), который не вошел в число таких, не свидетельствует о том, что данное решение администрации Омутинского муниципального района от 24.10.2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 указанной муниципальной услуги, является незаконным.

Вместе с тем, данный отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией Омутинского муниципального района от 24.10.2023 года вынесен соответствующим должностным лицом ( главой администрации) в установленном законом порядке.

Кроме того, судом установлено иное основание отказа административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ( п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ), не отраженное в оспариваемом ответе администрации Омутинского муниципального района, что в свою очередь согласуется с требованиями пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года №21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», позволяющим признать оспоренное решение незаконным со ссылкой на нормы права, не указанные в оспариваемом решении

При таких обстоятельствах, учитывая, что схема расположения земельного участка, приложенная административным истцом ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗК РФ является основанием об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, то заявленные административным истцом ФИО1 исковые требования о признании незаконным решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.10.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, согласно положений ст.10 и ст.118 Конституции Российской Федерации, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом для реализации его полномочий.

Поэтому и требования административного истца ФИО1 в части отмены решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.10.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в случае признания незаконным действия (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления, суд вправе лишь ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином или организацией, вопрос.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в данном случае права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, поскольку он не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области о предварительном согласовании предоставления иного земельного участка в аренду для огородничества на территории <адрес>.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом ФИО1 исковые требования о признании незаконным и отмене решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.10.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.177,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным и отмене решения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 24.10.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий подпись Н.Ю. Баева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>