Решение № 12-456/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-456/2017

Дело № 12-456/17


РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 12.05.2017 года

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 12.05.2017 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО2, представляющая интересы АО «Тандер», обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что Общество выполнило все зависящие от него мероприятия, поэтому правовых оснований в отказе в проведении проверки при осуществлении планового мероприятия по контролю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области со стороны Общества не имелось, на местах проводимых проверок присутствовали директора магазинов, администраторы, продавцы, вся необходимая документация была представлена, включая доверенности, что не препятствовало проведению проверок, что не было учтено мировым судьей при принятии оспариваемого решения. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник юридического лица АО «Тандер» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили решение мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Мурманской области 17.01.2017 в рамках надзора за соблюдением АО «Тандер» законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений, инициирована плановая выездная проверка юридического лица – АО «Тандер» (юридический адрес: краснодарский край <...>) по местам фактического осуществления деятельности: <данные изъяты>. срок проведения проверки определен 5 рабочих дней с 28.02.2017 по 06.03.2017.

В целях осуществления проверки, 19.01.2017 в адрес Общества направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки, в котором также ФИО1 указало о необходимости присутствия генерального директора АО «Тандер» при проведении проверки в указанный период либо обеспечение присутствия представителей с доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, которое получено АО «Тандер» 27.02.2017.

При прибытии уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Мурманской области в места фактического осуществления деятельности АО «Тандер» для проведения плановой проверки, юридическим лицом не было обеспечено присутствие надлежащего уполномоченного должностного лица АО «Тандер», что повлекло невозможность проведения плановой выездной проверки.

По результатам проведения проверки, 06.03.2017 должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области – отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ и фитосанитарного надзора Управления по Мурманской области составлен акт о невозможности проведения плановой выездной проверки органом государственного контроля юридического лица.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области является уполномоченным государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, осуществляющим государственный контроль и надзор, в том числе в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных и т.п..

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана проведения проверок соблюдения законодательства в сфере карантина растений, утвержденного 05.12.2016 руководителем Управления Россельхознадзора по Мурманской области, заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области вынесено распоряжение N 06 от 17.01.2017 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» в период с 28.02.2017 по 06.03.2017.

Уполномоченным должностными лицами Управления при проведение проверки по местам фактического осуществления деятельности АО «Тандер» <данные изъяты> работников общества не обнаружено, что повлекло за собой невозможность проведения плановой проверки, что подтверждено соответствующими актами об отсутствии законного представителя при проведении плановой выездной проверки, что является нарушением вышеперечисленных требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки присутствовали продавцы магазинов, администраторы и иные лица, которым были выданы доверенности от директора филиала в г.Мурманске АО «Тандер», не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку такие доверенности оформлены ненадлежащим образом, что фактически следует из их содержания.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Таким образом, в установленные сроки, АО «Тандер» для участия в проверке уполномоченного доверенностью представителя не направило, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Мурманской области.

При таких обстоятельствах, в действиях АО «Тандер» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.04.2017 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя АО «Тандер» ФИО5, действующего по доверенности от 27.01.2017.

Протокол с материалами дела направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Виновность АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: распоряжением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Мурманской области 17.01.2017 в рамках надзора за соблюдением АО «Тандер» законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений, инициирована плановая выездная проверка юридического лица – АО «Тандер» (юридический адрес: краснодарский край <...>) по местам фактического осуществления деятельности: <данные изъяты> и соответствующими актами об отсутствии представителей при проведении плановой выездной проверки; актом о невозможности проведения плановой выездной проверки от 06.03.2017; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2017; выпиской ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер»; Положениями об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области и об отделе карантинного фитосанитарного контроля; протоколом об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства исследованы судьей всесторонне им дана совокупная оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 12 мая 2017 года АО «Тандер» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующие административную ответственность за данный вид правонарушения.

Постановление мирового судьи о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия АО «Тандер» верно квалифицированы по ч. 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Положения ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при назначении наказания мировым судьей учтены.

При этом доводы, изложенные в жалобе, а также защитника юридического лица свидетельствуют о несогласии должностного лица с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 12 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья: Е.И. Шиловская