Решение № 12-737/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-737/2025

УИД 36RS0005-01-2025-001561-21

№ 12-737/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 июня 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ООО «РВК-Воронеж» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 125/ВС/2024 от 06.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «РВК-Воронеж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от № 125/ВС/2024 от 06.09.2024 ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, производства техногрунта и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов; иловый осадок не является отходом, а является техногрунтом для биологической рекультивации земель, поэтому иловые площадки не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов как объект размещения отходов.

Представитель ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от № 125/ВС/2024 от 06.09.2024 ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

При этом установлено, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения о проведении выездной проверки плановой № 214/п/В от 11.06.2024 (номер ЕРКНМ 36240021000207210592) проведена плановая выездная проверка в период с 13.06.2024 по 24.07.2024 объекта HBOC: Правобережные очистные сооружения, иловые карты – I категории, код объекта 20-0136-001440-П (категории риска – чрезвычайно высокая) (категория риска – чрезвычайно высокая); место осуществления деятельности: 394062, <...>, а результате которой были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов, а именно ООО «РВК-Воронеж» в 2023-2024 г.г. осуществляется хранение осадка на иловых площадках, при этом иловые карты не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов как объект, на котором осуществляется хранение отходов.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с СП 32.13330.2018 п. 9.2.14.6 осадки очистных сооружений с нагрузкой свыше 50 тыс. должны подвергаться стабилизации. Допускается использование биологических, химических, термических и термохимических методов стабилизации. Стабилизации могут подвергаться жидкие и обезвоженные (подсушенные в естественных условиях) осадки сточных вод. В соответствии с п. 9.2.14.7 жидкие осадки могут быть стабилизированы методами анаэробного метанового сбраживания, анаэробно-аэробной, аэробно-анаэробной обработки: аэробной стабилизации.

Механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать методами компостирования с органо-содержащими наполнителями шили выдержкой в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание (включая дезинвазию), улучшение структуры. Период выдержки следует принимать равным 1 - 3 года, в зависимости от климатических районов по СП 131.13330 (климатических районов I и II - не менее трех лет; климатического района III - не менее двух лет; климатического района IV - не менее одного года).

Сроки стабилизации при наличии достаточных площадей допускается увеличивать для улучшения качественных характеристик осадков и сокращения конечных объемов осадков, подлежащих дальнейшей утилизации или размещению в окружающей среде.

В первый год выдержки высоту слоя осадка рекомендуется принимать 0,5 - 0,8 м., в последующие годы осадок следует выдерживать в буртах.

В силу ГОСТ Р 54535-2011 иловая площадка: технологическое сооружение, предназначенное для обезвоживания осадков сточных вод в естественных условиях, обустроенное и эксплуатируемое с учетом экологической безопасности. При этом в соответствии с данным ГОСТ иловая площадка по смыслу ее определения не является сооружением - площадкой для стабилизации и обеззараживания илового осадка.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 54535-2011 площадка стабилизации: - технологическое сооружение, предназначенное для дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания осадков сточных вод в естественных условиях.

Таким образом, ГОСТ Р 54535-2011 содержит в себе термины и определения двух различных объектов (иловая площадка и площадка стабилизации) с различным целевым назначением.

В соответствии с п. 6.6 Технологического регламента очистки сточных вод ООО «РВК-Воронеж» иловые площадки служат для приема, обезвоживания и дегельминтизации осадков, образующихся в процессе очистки сточных вод. Стабилизация илового осадка в соответствии с технологическим регламентом на иловых площадках не предусмотрена.

Из оспариваемого постановления следует, что согласно результатам ранее проведенной плановой проверки объекта в 2021 году после строительства цеха механического обезвоживания осадка сточных вод иловые карты в штатном рабочем режиме не заполняются. Осадок перестал подаваться на иловые карты с 01.05.2019 г согласно журналу учета заполнения основных иловых площадок.

В ходе осмотра иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», рассмотрения отчетности общества за 2020-2023 годы и 1 квартал 2024 года (данные учета отходов) установлено, что в 2020, 2021. 2022, 2023 и 2024 годах вывоз остатка с иловых площадок не производился в полном объёме, иловые карты находятся в заросшем состоянии.

Вывоз отхода – ил, стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код ФККО 722 200 02 395 (отход, ранее размещенный на иловых картах МУП «Водоканал Воронежа») и отхода ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвооженная малоопасная 4 класс опасности в 2020, 2021, 2022, 2023 годах не осуществлялся.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), отчету ПЭК и данным учета отходов отходы илового осадка с карт полей фильтрации с 2021-2023 годах не вывозились.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В виду того, что поступление илового осадка не осуществляется на площадки с 01.05.2019 и иловый осадок не вывозится с 2022, 2023 и 2024 годах ООО «РВК-Воронеж» в 2023-2024 годах осуществляется хранение осадка на иловых площадках, при этом иловые карты не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов как объект, на котором осуществляется хранение отходов, что нарушает п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Лицом, допустившим нарушение является юридическое лицо - ООО «РВК-Воронеж», которое не исполнило обязанность по соблюдению обязательных требований в части соблюдения требований при размещении (хранении) отхода ил стабилизированный биологических очистных сооружений хоз.бытовых и смешанных сточных вод (отход ранее размещенный на иловых картах).

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица – ООО «РВК-Воронеж» усматриваются признак административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 24.07.2024 № 16, экспертным заключение по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований, (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.07.2024 № 393; отчетом об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на объект НВОС – правобережные очистные сооружения, иловые карты (20-0136-00144-П) за 2022, 2021, 2022, 2023 годы, технической и технологической документацие на объект (технологический регламент работы очистных сооружений); данными учета отходов за 2022, 2023 гг., деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022, 2023 гг. и иными материаламидела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание суд считает соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса и является обоснованным.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, не имеется.

Доводы жалобы о том, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, производства техногрунта и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов; иловый осадок не является отходом, а является техногрунтом для биологической рекультивации земель, поэтому иловые площадки не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов как объект размещения отходов, отклоняются по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Исходя из федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод включен с кодом 7 22 200 01 39 4.

Таким образом, вышеуказанный источник загрязнения окружающей среды (в том числе с учетом того факта, что он входит в ФККО) не может быть исключен из списка отходов.

В связи с чем, основания, изложенные в жалобе заявителем не опровергают наличие в деянии ООО «РВК-Воронеж» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 № 125/ВС/2024 от 06.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «РВК-Воронеж» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «РВК-Воронеж» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.