Решение № 12-737/2025 21-1193/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-737/2025

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-1193/2025

№ 12-737/2025


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2025 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе защитника ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 17 июня 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РВК-Воронеж»,

(судья районного суда Васина В.Е.)

у с т а н о в и л :

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 6 сентября 2024 года ООО «РВК-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей (т.1 л.д.8-15).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 17 июня 2025 года постановление должностного лица от 6 сентября 2024 года оставлено без изменения, жалоба ООО «РВК-Воронеж» - без удовлетворения (т.3 л.д. 107-113).

В жалобе защитник ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 6 сентября 2024 года и решение судьи от 17 июня 2025 года, как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т.3 л.д.115-122).

В судебном заседании защитники ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 и представитель Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 9.2.14.6 СП 32.13330.2018 осадки очистных сооружений с нагрузкой свыше 50 тыс. должны подвергаться стабилизации. Допускается использование биологических, химических, термических и термохимических методов стабилизации. Стабилизации могут подвергаться жидкие и обезвоженные (подсушенные в естественных условиях) осадки сточных вод. В соответствии с пунктом 9.2.14.7 жидкие осадки могут быть стабилизированы методами анаэробного метанового сбраживания, анаэробно-аэробной, аэробно-анаэробной обработки: аэробной стабилизации.

Механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать методами компостирования с органо-содержащими наполнителями шили выдержкой в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание (включая дезинвазию), улучшение структуры. Период выдержки следует принимать равным 1 - 3 года, в зависимости от климатических районов по СП 131.13330 (климатических районов I и II - не менее трех лет; климатического района III - не менее двух лет; климатического района IV - не менее одного года).

Сроки стабилизации при наличии достаточных площадей допускается увеличивать для улучшения качественных характеристик осадков и сокращения конечных объемов осадков, подлежащих дальнейшей утилизации или размещению в окружающей среде.

Судом первой инстанции установлено и из оспариваемого постановления следует, что на основании решения от 11 июня 2024 года №214/п/В проведена плановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объекта ООО «РВК-Воронеж»: Правобережные очистные сооружения, иловые карты – I категории, код объекта №П (категории риска – чрезвычайно высокая); место осуществления деятельности: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов, а именно ООО «РВК-Воронеж» в 2023-2024 годах осуществляется хранение осадка на иловых площадках, при этом иловые карты не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов как объект, на котором осуществляется хранение отходов (т.2 л.д. 2-6).

Согласно результатам ранее проведенной плановой проверки объекта в 2021 году после строительства цеха механического обезвоживания осадка сточных вод иловые карты в штатном рабочем режиме не заполняются. Осадок перестал подаваться на иловые карты с 1 мая 2019 года, согласно журналу учета заполнения основных иловых площадок.

В ходе осмотра иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», рассмотрения отчетности общества за 2020-2023 годы и 1 квартал 2024 года (данные учета отходов) установлено, что в 2020, 2021, 2022, 2023 и 2024 годах вывоз остатка с иловых площадок не производился в полном объёме, иловые карты находятся в заросшем состоянии.

Вывоз отхода – ил, стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код ФККО 722200 02395 (отход, ранее размещенный на иловых картах МУП «Водоканал Воронежа») и отхода ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженная малоопасная 4 класс опасности в 2020, 2021, 2022, 2023 годах не осуществлялся.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), отчету ПЭК и данным учета отходов, отходы илового осадка с карт полей фильтрации в 2021-2023 годах не вывозились.

Ввиду того, что поступление илового осадка не осуществляется на площадки с 1 мая 2019 года, и иловый осадок не вывозился в 2022, 2023 и 2024 годах, ООО «РВК-Воронеж» в 2023-2024 годах осуществляется хранение осадка на иловых площадках, при этом иловые карты не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов как объект, на котором осуществляется хранение отходов, что свидетельствует о нарушении требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «РВК-Воронеж» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом осмотра № от 17 июня 2024 года (т.2 л.д. 7-13), отчетом ООО «РВК-Воронеж» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах Правобережные очистные сооружения, иловые карты № (т.2 л.д.14-235), экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 236-235, т.3 л.д. 1-4), протоколами испытаний №О, №О и № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 32-33,33-34,36-37), пояснительной запиской к протоколу испытаний №ОТ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой данные отходы можно отнести к IV классу опасности для окружающей природной среды (т.3 л.д. 38), декларацями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022, 2023 года и иными материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства, представленные по делу, всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности ООО «РВК-Воронеж» в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся по делу доказательствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен, назначено наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «РВК-Воронеж» обоснованно привлечено к административной ответственности, так как юридическим лицом не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность за данное правонарушение.

Доводы жалобы ООО «РВК-Воронеж» о том, что иловые карты являются частью технологического оборудования по очистке сточных вод и не используются как объекты размещения отходов, а также о том, что ил нельзя отнести к отходам, он используется в технологическом процессе обработки осадков и является сырьем для создания техногрунта, были предметом исследования в районном суде, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

В силу ГОСТ Р 54535-2011 иловая площадка: технологическое сооружение, предназначенное для обезвоживания осадков сточных вод в естественных условиях, обустроенное и эксплуатируемое с учетом экологической безопасности. При этом в соответствии с данным ГОСТ иловая площадка по смыслу ее определения не является сооружением - площадкой для стабилизации и обеззараживания илового осадка.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 54535-2011 площадка стабилизации: - технологическое сооружение, предназначенное для дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания осадков сточных вод в естественных условиях.

ГОСТ Р 54535-2011 содержит в себе термины и определения двух различных объектов (иловая площадка и площадка стабилизации) с различным целевым назначением.

В соответствии с пунктом 6.6 Технологического регламента очистки сточных вод ООО «РВК-Воронеж» иловые площадки служат для приема, обезвоживания и дегельминтизации осадков, образующихся в процессе очистки сточных вод. Стабилизация илового осадка в соответствии с технологическим регламентом на иловых площадках не предусмотрена.

В данном случае поступление илового осадка не осуществляется на площадки с 1 мая 2019 года и иловый осадок не вывозился в 2022-2024 годах, срок стабилизации ила (3 года) истек, таким образом, ООО «РВК-Воронеж» в 2023-2024 годах осуществляется хранение осадка на иловых площадках, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления какой-либо деятельности по истечении срока стабилизации ила по его использованию в качестве вторичного ресурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации

Согласно пункту 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Исходя из федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод включен в каталог с кодом №

Таким образом, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что вышеуказанный источник загрязнения окружающей среды (в том числе с учетом того факта, что он входит в ФККО) не может быть исключен из списка отходов.

Кроме того, бесконтрольное хранение иловых осадков может привести к загрязнению почвы, воды, воздуха, также выделяются токсичные вещества и патогенные микроорганизмы, вследствие разложения органических компонентов, сопровождающихся выделением тепла, иловый осадок может самовозгораться. В связи с чем иловый осадок, за хранением которого не осуществляется предусмотренный законодательством контроль на основании статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует квалифицировать как отход.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, являются аналогичными тем, которые были предметом судебного разбирательства и судом оценены, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу решения суда и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 17 июня 2025 года и постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 125/ВС/2024 от 6 сентября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РВК-Воронеж» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Воронеж» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева