Решение № 3А-122/2025 3А-122/2025~М-25/2025 М-25/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 3А-122/2025

Дело № 3а-122/2025

32ОS0000-01-2025-000151-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Брянск 14 августа 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием прокурора Ступак О.С.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов ФИО3, представителя заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО5, специалиста ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465,

установил:

ФИО1 обратилась в Брянский областной суд с административным иском, в котором с учетом заявления об исправлении описки в указании кадастрового номера земельного участка, просит признать недействующим Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, в части установления санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) железной дороги в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 22 декабря 2024 года она обратилась в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с уведомлением о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома.

9 января 2025 года от Управления по строительству и развитию территории города Брянска получен отказ в согласовании названного уведомления, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, земельный участок с кадастровым номером № находится в санитарном разрыве от железной дороги, в границах которого согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» запрещено размещение жилой застройки.

Как полагает административный истец ФИО1, санитарно-защитная зоны в границах принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № установлена в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, поскольку не проводились специальные исследования с целью оценки вредного воздействия, решение об установлении санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации либо Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации не принималось, санитарно-защитная зона в реестр установленных санитарно-защитных зон не внесена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали административный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснили, что установление Генеральным планом города Брянска санитарно-защитной зоны железной дороги в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка создает для истца определенные ограничения в пользовании объектом недвижимости, в том числе, препятствует возведению на участке жилого дома.

Представитель административного ответчика – Брянского городского Совета народных депутатов ФИО3, представитель заинтересованных лиц – Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали. Суду пояснили, что решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 «Об утверждении Генерального плана города Брянска» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. На момент утверждения Генерального плана действовал СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, в соответствии с пунктом 8.20 которого жилая застройка подлежит отделению от железной дороги санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. На карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемых природных территорий Генерального плана города Брянска отображен санитарный разрыв железной дороги, равный 100 метрам от оси крайнего железнодорожного полотна. Согласно указанной карте зон с особыми условиями использования территорий земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарном разрыве от железной дороги. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года, в том числе, решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что порядок установления санитарно-защитной зоны урегулирован санитарными правилами. Процедура установления санитарно-защитной зоны состоит из нескольких этапов: проведение расчетов предельно допустимой концентрации вредных веществ или вредного воздействия на человека; разработка проекта санитарно-защитной зоны; проведение натурных замеров на границе расчетной санитарно-защитной зоны, установленной проектом; получение в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны; принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. В зависимости от класса объекта решение об установлении санитарно-защитной зоны принимается либо Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации либо Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОАО «РЖД», Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в отзыве на административный иск полагал требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста ФИО17 заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции на момент принятия оспариваемого решения) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе, внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» муниципальное образование город Брянск наделено статусом городского округа (статья 1).

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 9 Устава городского округа город Брянск, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, к вопросам местного значения города Брянска относится утверждение генеральных планов города Брянска.

Таким образом, утверждение генерального плана в соответствии с федеральным законодательством относится к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов, который является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска (пункт 1 статьи 29, подпункт 25 пункта 2 статьи 30 Устава города Брянска).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана, особенности согласования проекта генерального плана городского округа урегулированы положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура подготовки и принятия оспариваемого генерального плана, в том числе, процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком соблюдена, что установлено вступившими в законную силу решением Брянского областного суда от 14 декабря 2016 года по административному делу № 3а-130/16 по административному исковому заявлению ФИО14 о признании недействующим решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 «Об утверждении Генерального плана города Брянска» (т. 1 л.д. 235 – 257), решением Брянского областного суда от 22 декабря 2023 года по административному делу № 3а-555/2023 по административному исковому заявлению ФИО15 о признании недействующим в части решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 «Об утверждении Генерального плана города Брянска» (т. 1 л.д. 258-272), и в соответствии с требованиями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь.

Так, указанными решениями суда установлено, что постановлением главы Брянской городской администрации от 26 июля 2011 года № 1844-п, опубликованным в муниципальной газете «Брянск» 5 августа 2011 года № 30 (604), Управлению по строительству и развитию территории города Брянска поручено организовать работу по подготовке и согласованию в установленном порядке проекта по внесению изменений (корректировки) в генеральный план города Брянска (разработка 1-го этапа) в части разработки схемы комплексной оценки территории города Брянска, схемы транспортного обслуживания города Брянска, схемы архитектурно - планировочного решения города Брянска.

19 августа 2011 года между Управлением по строительству и развитию территории города Брянска (заказчик) и ОАО «Гипрогор» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение подрядных работ по корректировке генерального плана города Брянска (разработка 1-го этапа) в соответствии с ведомственной целевой программой «Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории муниципального образования города Брянск на 2011-2013 годы».

7 мая 2013 года между теми же сторонами заключен муниципальный контракт на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план города Брянска (разработка 2-го этапа), внесение изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск.

Постановлением главы города Брянска от 11 сентября 2015 года № 368-пг назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана города Брянска на 12, 14, 16, 20 октября 2015 года, а также утвержден состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний. Данное постановление и проект Генерального плана города Брянска опубликованы в муниципальной газете «Брянск» № 35п (817) 11 сентября 2015 года.

Согласно протоколам публичных слушаний от 12, 14, 16 и 20 октября 2015 года по проекту Генерального плана города Брянска приняты итоговые документы публичных слушаний, официально опубликованные в муниципальной газете «Брянск» № 40 (822) 16 октября 2015 года и № 41(823) 23 октября 2015 года.

С учетом результатов публичных слушаний проект Генерального плана города Брянска доработан и в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 29 декабря 2015 года № 4509-п направлен на утверждение в Брянский городской Совет народных депутатов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2016 года, проект Генерального плана города Брянска возвращен для доработки.

В целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом Генерального плана города Брянска, постановлением Брянской городской администрации от 8 июня 2016 года № 1902-п создана согласительная комиссия по проекту Генерального плана города Брянска. Результаты работы согласительной комиссии по проекту Генерального плана города Брянска отражены в протоколе заседания указанной комиссии от 10 июня 2016 года.

Постановлением главы Брянской городской администрации от 20 июня 2016 года № 2063-п согласован и направлен на утверждение в Брянский городской Совет народных депутатов проект Генерального плана города Брянска, доработанный с учетом поступивших замечаний и принятых по ним решений согласительной комиссии.

На заседании Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва от 27 июля 2016 года большинством голосов принято решение об утверждении Генерального плана города Брянска с учетом результатов публичных слушаний, отраженных в доработанном проекте.

Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 «Об утверждении Генерального плана города Брянска» опубликовано в муниципальной газете «Брянск» № 31п (864) 29 июля 2016 года, которая решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 января 2008 года № 893 определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.

Таким образом, оспариваемое решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 «Об утверждении Генерального плана города Брянска» является нормативным правовым актом, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке и вступило в силу.

Процедура разработки и принятия, опубликования Генерального плана города Брянска административным истцом не оспаривается.

В оспариваемой части (в части распространения санитарного разрыва железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером №) изменения в Генеральный план города Брянска со дня его принятия не вносились.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 834 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 1 февраля 2024 года, при этом на момент купли-продажи в границах земельного участка с кадастровым номером № располагался жилой дом, площадью 37 кв.м., год постройки – 1965, который впоследствии демонтирован ФИО1 и 23 октября 2024 года снят с кадастрового учета.

22 декабря 2014 года ФИО1 обратилась в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома.

9 января 2025 года Управление по строительству и развитию территории города Брянска уведомило ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, названный земельный участок расположен в санитарном разрыве от железной дороги, где жилая застройка запрещена.

Таким образом, Генеральный план города Брянска в оспариваемой части применен в отношении административного истца, в связи с чем ФИО1 вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Проверив доводы административного истца о несоответствии Генерального плана города Брянска в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно разделу I «Положение о территориальном планировании» Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, генеральный план является документом территориального планирования, который является пространственным отображением программы (стратегии) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городского округа и определяет стратегию градостроительного развития городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территории городского округа, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Целью территориального планирования развития городского округа является обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории на расчетный срок утверждения генерального плана - не менее 20 лет.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 срок действия Генерального плана города Брянска установлен на период до 2053 года.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Как установлено судом, Генеральным планом города Брянска предусмотрены санитарно-защитные зоны (санитарные разрывы) объектов капитального строительства (подпункт 1 пункта 12.7 Генерального плана города Брянска) (т. 1 т.д. 80 оборот).

Подпунктом 2 пункта 12.7 Генерального плана города Брянска в качестве планировочных ограничений предусмотрены санитарные разрывы инженерно-транспортных коммуникаций. Графически планировочные ограничения отображены на «Карте границ зон с особыми условиями использования территории. Охрана природы» (т. 1 л.д. 81 оборот).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 и представителя заинтересованных лиц ФИО4 в судебных заседаниях, величина санитарного разрыва железной дороги, отображенного на карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемыми природными территориями, определена на основании пункта 8.20 действовавшего на момент утверждения Генерального плана города Брянска СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, согласно которому жилая застройка подлежит отделению от железной дороги санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах санитарного разрыва железной дороги, отраженной на карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами особо охраняемыми природными территориями, утвержденной оспариваемым решением Совета народных депутатов г. Брянска (т. 1 л.д. 194-195).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции по состоянию на день принятия оспариваемого решения) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ в пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введен дополнительный абзац: «Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ».

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ абзац второй пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» изложен в следующей редакции: «Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации».

Статьей 106 Земельного кодекса предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222 и Правила) и требованиями Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

В соответствии с Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт «в» пункта 16 Правил).

До введения в действие названных Правил, на момент утверждения оспариваемого Генерального плана, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), устанавливающими класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно положениям пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы для линий железнодорожного-транспорта, в связи с чем для установления санитарного разрыва от железной дороги необходима разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (абзац 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0).

Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (пункт 4.2 СанПиН).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН).

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из приведенных правовых норм федерального законодательства следует, что установление санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) относительно линии железнодорожного транспорта в обязательном порядке требует проведения в каждом конкретном случае расчетов, натурных исследований и измерений в целях установления величины санитарного разрыва, а также составления проекта санитарно-защитной зоны и проведение его экспертизы.

Более того, в Генеральном плане города Брянска также указано на необходимость проведения соответствующих расчетов и измерений, составления проекта при установлении санитарно-защитной зоны.

Так, согласно абзацу второму подпункта 1 пункта 12.7 Генерального плана города Брянска санитарно-защитная зона для объектов, являющихся источником загрязнения окружающей среды, разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрации, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (т. 1 т.д. 80 оборот.).

В силу пунктов 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление санитарно-защитных зон отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности).

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных положений, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» свидетельствует о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Согласно информации, предоставленной на запрос суда Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 22 июля 2025 года, санитарно-защитная зона железнодорожных путей ОАО «РЖД» в Володарском районе г. Брянска (местоположение земельного участка с кадастровым номером №) не установлена, в реестр санитарно-защитных зон не внесена, предусмотренные пунктом 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчеты не проводились (т. 1 л.д. 192-193).

Допрошенный в судебном заседании 14 августа 2025 года в качестве специалиста главный специалист-эксперт Московского территориального отдела Брянского отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО16 пояснил, что установление санитарно-защитных зон в отношении объектов железнодорожного транспорта, железнодорожных линий урегулированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, пунктом 2.6 предписывающим устанавливать для линий железнодорожного транспорта санитарный разрыв, представляющий собой расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Понятия санитарный разрыв и санитарно-защитная зона являются идентичными. Величина санитарного разрыва железной дороги определяется исключительно на основании проводимых специализированными организациями расчетов шума, вибрации, электромагнитный полей и других показателей. Минимальная величина санитарного разрыва, которая являлась бы обязательной для любой линии железной дороги, независимо от характеристик объекта, санитарными нормами не предусмотрена. Величина санитарного разрыва железной дороги может быть менее 100 метров, рассчитывается в каждом конкретном случае, зависит от интенсивности движения на железнодорожной линии, степени электро-магнитного излучения и других показателей. В городе Брянске в отношении железнодорожных линий подобные замеры и исследования не проводились, решения об установлении санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) железной дороги в установленном порядке не принималось. Решение об установлении санитарно-защитной зоны железной дороги в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вправе принимать Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации или его заместители.

На запрос суда филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области сообщением от 8 августа 2025 года предоставлена информация об отсутствии сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны железной дороги (т.2 л.д. 7).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемая административным истцом санитарно-защитная зона (санитарный разрыв) железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером № отображена на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Брянска в нарушение действующего на момент принятия оспариваемого решения Совета народных депутатов г. Брянска порядка: в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующими натурными исследованиями и измерениями не проводились, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, решение Главного государственного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об установлении санитарно-защитной зоны не принималось, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения и иные документы, подтверждающие обоснованность установления и согласования границ и площади санитарного разрыва.

Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Доводы представителей административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов и заинтересованных лиц Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска о том, что данная зона определена в соответствии с действовавшим на момент принятия Генерального плана города Брянска СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820, согласно пункту 8.20 которого жилая застройка подлежит отделению от железной дороги санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 метров, и, с учетом требований части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», считается установленной также в случае отсутствия сведений об этой зоне в Едином государственном реестре недвижимости, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее - в действующей редакции) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Частью 9 данной нормы закона предусмотрено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются (часть 13 статьи 26 Закона №342-ФЗ).

До 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Однако в данном случае уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось, предусмотренная на момент утверждения Генерального плана города Брянска постановлением Главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» процедура установления санитарно-защитной зоны не соблюдена, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих обоснованность границ и площади санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) железной дороги, доказательств согласования санитарно-защитной зоны.

Таким образом, указанные доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не могут быть приняты во внимание, поскольку отображению в оспариваемом нормативном акте подлежали только те зоны, которые утверждены в установленном порядке, однако, на момент утверждения Генерального плана города Брянска санитарно-защитная зона (санитарный разрыв) железной дороги в части распространения на земельный участок с кадастровым номером № определена без учета требований статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика – Брянского городского Совета народных депутатов и заинтересованных лиц – Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска о том, что само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, означает, что эта зона автоматически существует, не соответствует приведенным выше нормам права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, в части отображение (установления) на карте зон с особыми условиями использования территорий, формируемыми санитарно-гигиеническими и экологическими факторами, санитарного разрыва железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов административного истца, как правообладателя названного земельного участка по существующему и планируемому использованию данного объекта.

Доводы представителя заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории города Брянска и Брянской городской администрации о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, подлежат отклонению, поскольку из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Реализация подобного права не может быть расценена как ущемление прав и законных интересов иных участников правоотношений. В свою очередь способ защиты нарушенного права является исключительной прерогативой лица, чье право нарушено. Обязательной досудебной процедуры разрешения споров данной категории не предусмотрено.

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, и на основании этого акта реализованы права граждан и организаций, суд признает Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, в оспариваемой части недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Устава города Брянска (в редакции решения Брянского городского Совета народных депутатов от 29 мая 2024 года № 987) официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в муниципальной газете «Брянск», являющейся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска. Дополнительно муниципальные правовые акты размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая изложенное, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в муниципальной газете «Брянск», а также размещению на официальном сайте Брянского городского Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании в части Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465, в части установления санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва) железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в муниципальной газете «Брянск» и размещению на официальном сайте Брянского городского Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Максимова Е.А.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.