Решение № 12-32/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

76RS0021-01-2020-000060-74

Дело № 12-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Шаганц А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистая вода» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 140-200/2019 от 18.12.2019 г., о привлечении ООО «Чистая вода» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1. № 140-200/2019 г. от 18.12.2019 г., ООО «Чистая вода» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Из постановления следует, что, в период времени с 10 часов 20 минут по 10 часов 25 минут 29 октября 2019 г. произведен плановый (рейдовый) осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение Правил благоустройства городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Тутаев от 22.03.2018 г. № 236 (далее Правила), выразившиеся в следующем:

Согласно разрешению на производство земляных работ от 06.11.2019 г. №256АВ работы по адресу: <адрес> осуществлялись ООО «Чистая вода» в период с 29.10.2019 г. по 10.12.2019 г..

Так, в нарушение п. 2.24.4 Правил, ООО «Чистая вода», осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия в виде причинения вреда элементам благоустройства территории, не приняло мер к установке надлежащего ограждения места производства земляных работ (отсутствие сплошного устойчивого ограждения).

Руководитель ООО «Чистая вода» с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что 29.10.2019 г. земляные работы производились в период с 09:00 до 17:00 часов, сплошное заграждение отсутствовало по причине неудобств, которое оно бы создавало во время производства работ. Раскопки были закончены в течение одного рабочего дня. По окончании работ яма была закопана, место раскопок обнесено сигнальной лентой по периметру раскопки.

Ссылаясь на положения ст. 2.7 КоАП РФ, автор жалобы полагает, что сотрудники ООО «Чистая вода», действовали в условиях крайней необходимости. Оставление большей части жителей города без централизованного холодного водоснабжения на длительный срок наносит им большой вред, нежели отсутствие ограждения при производстве земляных работ. Срочность исполнения земляных работ и ремонтно-восстановительных работ, не позволила своевременно выполнить подготовительные мероприятия, в том числе, в части установки защитного ограждения. Признавая факт отсутствия ограждения, заявитель полагает данное нарушение малозначительным. Кроме того, ООО «Чистая вода» вменяется нарушение п.п. 2.24.1, 2.24.7 Правил, однако, нарушение данных пунктов не описано в постановлении.

Представитель ООО «Чистая вода», в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения, был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. Согласно представленного письменного отзыва, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Исследовав материалы дела, а также представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу не подлежащей удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.10.2019 г. Администрацией Тутаевского муниципального района произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в сфере благоустройства.

Согласно аварийного разрешения № 256АВ от 06.11.2019 г, выданному начальником Управления муниципального контроля Администрации Тутаевского муниципального района, ООО «Чистая вода» осуществляла земляные работы на территории городского поселения Тутаев, в связи с аварийно-восстановительным ремонтом (ликвидации аварии) на сетях инженерно-технического обеспечения – устранение утечки, ремонт водопровода по адресу: <адрес>. Срок проведения работ: с 29.10.2019г. с полным восстановлением благоустройства до 10.12.2019г.. В перечне работ, в том числе по восстановлению нарушенного благоустройства, указано, что работы должны осуществляться с установлением ограждений установленного образца с указанием производящей работы организации.

Согласно акта осмотра от 29.10.2019 г. № 144/19, ООО «Чистая вода», в нарушение п.п. 2.24.4 Правил при производстве земляных работ, у <адрес>, не приняло мер к установке надлежащего ограждения места производства земляных работ, установлено отсутствие сплошного устойчивого ограждения.

Факт выявленных нарушений стал поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее Закон) в отношении ООО « Чистая вода».

В силу ч.1 ст.25.10 Закона, невыполнение, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, является административным правонарушением.

Факт правонарушения и вина ООО «Чистая вода», в совершении административного правонарушения, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 140-200/2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, разрешением на проведение земляных работ № 256АВ от 06.11.2019 г., фотоснимками. Допустимость и достоверность принятых должностным лицом инспекции Административно технического надзора ЯО во внимание доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о том, что Общество действовало в условиях крайней необходимости, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что данное правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено. Факт того, что по окончании работ яма была закопана, и место раскопок обнесено сигнальной лентой по периметру раскопки, правового значения не имеет, поскольку безопасность должна была быть обеспечена ООО «Чистая вода» на весь период проведения земляных работ, в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского поселения Тутаев.

С учетом характера инкриминируемого ООО «Чистая вода» правонарушения, положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не усматриваю возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор Административно технического надзора ЯО ФИО2 пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности ООО «Чистая вода» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». Установленный порядок привлечения ООО «Чистая вода» к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Вместе с тем, в результате планового (рейдового) осмотра 29.10.2019 г. Администрацией Тутаевского муниципального района выявлено нарушение п. 2.24.4 Правил благоустройства городского поселения Тутаев. Однако как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении об административном правонарушении, наряду с нарушением данного пункта, указано о нарушении ООО « Чистая вода» п.2.24.1, 2.24.7 Правил, что выходит за рамки предъявленного административного обвинения. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что данные пункты Правил ООО «Чистая вода» нарушены не были, вменяется нарушение только одного пункта 2.24.4 Правил (отсутствие сплошного устойчивого ограждения).

Таким образом, пункты 2.24.1, 2.24.7 Правил подлежат исключению из объема административного правонарушения, поскольку аварийное разрешение было получено ООО «Чистая вода»; грунт, образовавшийся в ходе проведения земляных работ не складировался за пределами места производства земляных работ.

При таких обстоятельствах, с учетом уточнения административного обвинения, постановление от 18.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Чистая вода» подлежит изменению. Суд исключает из объема административного обвинения нарушение ООО « Чистая вода» п.2.24.1, 2.24.7 Правил благоустройства городского поселения Тутаев, что влечет за собой снижение назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1. № 140-200/2019 г. от 18.12.2019 г., о привлечении ООО «Чистая вода» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», изменить.

Исключить из объема административного правонарушения, нарушение ООО « Чистая вода» нарушение п.2.24.1, 2.24.7 Правил благоустройства городского поселения Тутаев.

Снизить размер назначенного наказания, ООО «Чистая вода» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», считать подвергнутым ООО « Чистая вода» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1. № 140-200/2019 от 18.12.2019 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии, в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М. Погодина /