Решение № 12-198/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-198/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-198/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Надым ЯНАО 28 сентября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Карский Я.Е., с участием

представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № 07/20 от 28 июля 2020 года, в соответствии с которым

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск», находящееся по адресу<данные изъяты>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

Согласно обжалуемому постановлению, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее ООО «ГТЮ»), используя леса на основании договора аренды лесного участка от *дата* *№ обезличен* в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, намереваясь в соответствии с лесной декларацией, поданной обществом 18 декабря 2018 года, в период с 25 декабря 2018 года по 24 декабря 2019 года провести рубку лесных насаждений на площади 92,7098 га, осуществив в соответствии с отчётом об использовании лесов за 2019 год, рубку лесных насаждений на площади 44,0086 га, действуя в нарушение ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 года № 566, обязывающих направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, после истечения срока лесной декларации на 2019 год 24 декабря 2019 года, свою обязанность по направлению в уполномоченный орган заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в срок не позднее 15 января 2020 года не исполнило, направив данное заявление в ДПРР ЯНАО лишь 23 марта 2020 года.

Указанные действия ООО «ГТЮ» заместителем начальника отдела Надымское лесничество – заместителем лесничего управления лесных отношений – старшим государственным лесным инспектором автономного округа – заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> были квалифицированы по ст. 8.27 КоАП РФ, о чём он 14 июля 2020 года составил протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого своим постановлением от 28 июля 2020 года привлёк общество к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ООО «ГТЮ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, а затем с уточнениями к ней, в которой считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, в связи с отсутствием в действиях общества состава вменённого административного правонарушения, что аргументировал наличием годового срока для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в период до 24 декабря 2020 года, посчитав, что вменённое в вину общества правонарушение ещё не окончено, при этом общество 23 марта 2020 года, после разработки и утверждения соответствующего регламента, утверждённого приказом от 31 января 2020 года № 328, обратилось с соответствующим заявлением, согласованным уполномоченным органом 7 апреля 2020 года.

В судебном заседании представитель ООО «ГТЮ» ФИО1, поддерживая доводы жалобы с учётом внесённых уточнений, дополнил, что поскольку лишь 4 февраля 2020 года в реестр нормативных правовых актов ЯНАО был внесён регламент, утверждённый департаментом для предоставления рассматриваемой государственной услуги, приложением к которому является форма соответствующего заявления, а кроме того, для составления данного заявления необходимо выбрать соответствующий лесной участок, в отношении которого необходимо провести его натурный осмотр, общество было лишено возможности исполнить вменённую ему в вину обязанность до 15 января 2020 года, исполнив данную обязанность после выполнения всей необходимой процедуры и после натурного осмотра участка, что было осуществлено лишь в марте 2020 года.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы ФИО2 и приложенные к ней документы, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, а также дополнительно представленный представителем общества административный регламент, судья приходит к следующему.

Статьёй 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, при этом согласно ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, согласно п. 11 которых, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Поскольку на лиц, осуществлявших рубку лесных насаждений подзаконным актом Правительства РФ возложена обязанность обратиться с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению до момента проведения данных работ, судья, отвергая доводы заявителя, приходит к выводу, что нарушение порядка обращения с данным заявлением составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Несмотря на доводы заявителя, из исследованных в суде доказательств, а именно: копии лесной декларации № 1/153/Л-18 от 14 декабря 2018 года, из которой следует использование ООО «ГТЮ» лесов в период по 24 декабря 2019 года; отчёта об использовании лесов по приведённой лесной декларации, из которого следует, произведённая обществом рубка лесных насаждений; уведомления ДПРР ЯНАО от 7 апреля 2020 года о согласовании выбранных земель лесного фонда для выполнения работ в 2020 году по лесовосстановлению, из которого следует обращение общества с соответствующим заявлением 23 марта 2020 года; достоверно установлен пропущенный обществом срок, установленный в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 328 от 31 января 2020 года был утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению», включённый в регистр НПА ЯНАО 4 февраля 2020 года, содержащий в приложении форму заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из объёма обвинения, вменённого в вину юридического лица, ООО «ГТЮ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обществом обязанности в установленный законодательством срок, при этом из обжалуемого постановления следует, что общество не выполнило обязанность в срок до 15 января 2020 года, но в вину общества вменена дата совершения административного правонарушения 23 января 2020 года.

Приведённое противоречие материалами дела не устранено.

Таким образом, в судебном заседании не установлена возможность согласиться с выводом должностного лица, о том, что ООО «ГТЮ», имея возможность исполнить в период до 15 января 2020 года, предусмотренную законом обязанность, умышленно не исполнило её в данный срок.

Поскольку, как установлено в судебном заседании форма заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению была утверждена приказом ДПРР ЯНАО 31 января 2020 года, а должностным лицом в вину общества вменено невыполнение обязанности в срок до 15 января 2020 года, при этом вынесенное в отношении общества постановление содержит сведения о дате правонарушения 23 января 2020 года, а материалы дела не содержат сведений, позволяющих сделать вывод о наличии у общества возможности исполнить данную обязанность в срок до 15 или 23 января 2020 года, судья приходит к выводу, что, рассматривая данное дело, должностное лицо допустило нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку по настоящему делу не истекли сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, данное дело подлежит направлению в контролирующий орган на новое рассмотрение.

Так как постановление должностного лица подлежит отмене не по доводам жалобы представителя ООО «ГТЮ» ФИО2, его жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 07/20 от 28 июля 2020 года в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Отменить постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № 07/20 от 28 июля 2020 года в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» в отдел Надымское лесничество Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на новое рассмотрение.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Я.Е. Карский

Секретарь суда ______________________

Решение не вступило в законную силу: 28 сентября 2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 12-198/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.