Решение № 12-486/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-486/2017

Дело № 12-486/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

<адрес> 23 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А., (400066, <адрес>) рассмотрев единолично жалобу Попова <данные изъяты> на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены, и прекращения производства по делу за его малозначительностью, так как обнаруженное правонарушение не является умышленным, вреда и угрозы общественным и государственным интересам не принесло.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Представитель комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не представил. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав заявителя, изучив представленные материалы, судья приходит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из представленного материла следует, что Комитетом финансов <адрес> в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании приказа комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №», проведена внеплановая проверка соблюдения государственным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница №» требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок..

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой установлен факт нарушения государственным учреждением здравоохранения «Детская клиническая больница № требований статьи 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По данному факту управомоченным лицом комитета финансов <адрес> в отнощении бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарущении.

Согласно части 1 статьи 103 Закона №44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (далее - Правила).

Согласно части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ (части 2 Правил) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика (пункт «а» Правил); 2) источник финансирования (пункт «б» Правил); 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт «в» Правил); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта (пункт «г» Правил); 5) дата заключения контракта (пункт «д» Правил); 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (пункт «е» Правил); 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фото фондов и аналогичных фондов (пункт «ж» Правил); 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт «з» Правил) ; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (пункт «и» Правил); 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт «к» Правил); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт «л» Правил); 12) идентификационный код закупки (пункт «м» Правил); 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт «н» Правил); 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных (пункт «о» Правил); 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, с даты внесения изменений в условия контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информация, указанная в пунктах 1 -1,9, 12, пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ определено, что Порядок ведения рееетра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение рееетра контрактов осуществляется электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно информации реестра контрактов, размещенного на официальном сайте, сведения о заключенных на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ контрактах в реестр контрактов Заказчиком не направлялись.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ.

Субъектом ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ является должностное лицо.

Так, в соответствии с приказом ГУЗ «ДКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О переводе работника на другую работу», ФИО1 замещал должноть контрактного управляющего бухгалтерии ГУЗ «ДКБ №».

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения о контрактном управляющем в ГУЗ «ДКБ №», утвержденного главным врачом ГУЗ «ДКБ 8» ДД.ММ.ГГГГг., контрактный управляющий организует включение в реестр контрактов, заключенных заказчиком, информации о контрактах, заключенных заказчиком.

Таким образом, контрактный управляющий бухгалтерии ГУЗ «ДКБ №» ФИО2 является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с приказом ГУЗ «ДКБ №» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи в ГУЗ «ДКБ №»», ФИО2 назначен ответственным за <данные изъяты> в сфере размещения заказов «Заказчик», с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта:

- администратор организации,

-уполномоченный специалист,

-специалист с правом подписи контракта,

-специалист с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказов.

ФИО2 является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (регистрационный номер <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» является уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, входило в его полномочия.

Таким образом, вывод заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 о наличии события правонарушения и виновности бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Порядок привлечения бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» ФИО2 к административной ответственности нарушен не был.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание.

Так статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается, правонарушение посягает на порядок несвоевременного представления в реестр контрактов на официальном сайте документов о приемке и информации об оплате по контрактам. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» Попов <данные изъяты>, оставить без изменения, а жалобу бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница №» Попов <данные изъяты>, без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.

Судья Никитина Е.А.