Решение № 12-178/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-178/2021

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 12 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием защитника Куклиной Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора МБОУ г. Иркутска СОШ №22 Ш на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя общеобразовательная школа №22 (далее МБОУ г. Иркутска СОШ №22), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. 30 декабря 2020 года МБОУ г. Иркутска СОШ №22 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ г. Иркутска СОШ №22 Ш обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, признать недействительным и отменить предписание №443/1/1 от 21.122020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области. В обоснование жалобы указывает, что МБОУ г. Иркутска СОШ №22 приняты меры к исполнению выданного предписания, система дымоудаления и подпора воздуха помещения манежа была установлена и на момент приемки в работоспособном состоянии, что подтверждается актом о приемке выполненных работ, актами индивидуального испытания оборудования от 15.07.2020, протоколом измерения параметров механической вентиляции от 22.07.2020, что подтверждается техническим заключением. В нарушение п. 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки составлен в срок превышающий три рабочих дня после завершения мероприятий по контролю. Срок, установленный законом на обжалование акта проверки истек 05.01.2021, однако данное дело было рассмотрено 30.12.2020, чем было нарушено право юридического лица на защиту своих прав. Объяснения у законного представителя юридического лица отобраны не были, устные пояснения во внимание приняты не были, что также повлекло нарушение права на защиту. Проверка работоспособности системы противодымной вентиляции проводилась 31.11.2020 фактически в отсутствие исполняющего обязанности директора МБОУ г. Иркутска СОШ №22 Н, которую инспектор по пожарному надзору П постоянно направлял по различным поручениям из помещения, в котором непосредственно проводилась проверка. После того, как Н в очередной раз вернулась в помещение манежа, ей было оглашено, что система противодымной вентиляции не соответствует установленным нормативным параметрам. После чего подрядчиком ООО «АВК Хронос» по инициативе МБОУ г. Иркутска СОШ №22 была произведена проверка работоспособности системы противодымной вентиляции с использованием специальных приборов, замеряющих параметры ее работоспособности, в результате чего был составлен акт об отсутствии выявленных недостатков в работе системы от 29.12.2020. Данный акт был представлен суду в ходе рассмотрения данного дела, однако оставлен без внимания.

Директор МБОУ г. Иркутска Ш, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в её отсутствие.

В судебном заседании защитник Куклина Е.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору К № от 24.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МБОУ г. Иркутска СОШ №22 не выполнило в установленный срок, а именно до 01 октября 2020 года, предписание №406/1/1 от 18 октября 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам данной проверки 21 декабря 2020 года составлен акт №443, на основании которого 21 декабря 2020 года должностным лицом – государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ №22 составлен протокол №2-13-860 об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ г. Иркутска СОШ №22 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания №443 от 24.11.2020 года, актом проверки юридического лица №443 от 21.12.2020, предписанием №406/1/1 от 18.10.2020, техническим заключением №1288/2020 от 02.12.2020, протоколом об административном правонарушении №2-13-860 от 21 декабря 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, вывод мирового судьи о совершении МБОУ г. Иркутска СОШ №22 указанного административного правонарушения является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ №22 проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания №406/1/1 от 18.10.2019 в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности вынесенного предписания являются не состоятельными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что вопреки доводам заявителя МБОУ г. Иркутска СОШ №22 не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания, поскольку на момент проведения проверки исполнения предписания система противодымной вентиляции находилась в не исправном состоянии, следовательно юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Некачественное выполнение работ по установке противодымной вентиляции - ООО «АВК Хронос» не исключает вину учреждения МБОУ г. Иркутска СОШ №22.

Представленная копия уведомления об обнаруженных недостатках выполненных работ, направлена была уже после выявленных неисправностей должностным лицом государственного надзора, и после составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, не может быть признана достаточным, так как иные средства защиты нарушенного права, к которым среди прочего относится обращение в суд, своевременно приняты не были.

Особая значимость охраняемых отношений, обусловленная фактом выявления нарушений требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, где проходят обучение несовершеннолетние дети, вид нарушения не позволяют признать, что в данном случае имеется формальное нарушение закона.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления, не является.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности МБОУ г. Иркутска СОШ №22.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с применением ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией данной статьи, оснований для снижения наказания не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба Ш удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Ш оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Иркутска Селезневой М.А. от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ №22 оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева