Решение № 12-59/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело № 12-59/2020

УИД 43RS0034-01-2020-000441-37


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2020 года

Город Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Смолина А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении физического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8.2 КОАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 19-62 от 03.03.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КОАП РФ.

Как следует из постановления, в ходе проверки 30.10.2019 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, размещена несанкционированная свалка отходов. Состав отходов: строительный мусор, крупногабаритные отходы жилищ, отходы от разборки зданий, твердые коммунальные отходы. Часть отходов упакована в полипропиленовые и бумажные мешки. Отходы складированы непосредственно на почвенном покрове на открытой площадке без твердого покрытия, без защиты от ветра и осадков. Собственником данного земельного участка является ФИО1

ФИО1 подал жалобу на постановление, указывая, что он не является субъектом правонарушения, поскольку отходы на участок завезены не им, а неизвестным лицом. Соответственно, безоснователен вывод административного органа о намеренном накоплении отходов с его стороны с какой-либо целью. Кроме того, в постановлении не указано, какие именно меры должен предпринять собственник участка для его надлежащего содержания, в чем заключается противоправность его действий. Фактически ФИО1 привлечен к ответственности за то, что является собственником данного участка. Также акт осмотра объекта от 31.10.2019 подлежит исключению из числа доказательств, т.к. осмотр проведен в отсутствие понятых. Полагает необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 жалобу просил рассмотреть в его отсутствие.

Административный орган жалобу просил рассмотреть в отсутствие представителя, представил отзыв, возражая против ее удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, что подтверждается кадастровой выпиской. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Вид разрешенного использования: склады.

На данном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов: строительный мусор, крупногабаритные отходы жилищ, отходы от разборки зданий, твердые коммунальные отходы. Часть отходов упакована в полипропиленовые и бумажные мешки. Отходы складированы непосредственно на почвенном покрове на открытой площадке без твердого покрытия, без защиты от ветра и осадков. Данные обстоятельства установлены в ходе проверки, проведенной министерством охраны окружающей среды, и зафиксированы в акте осмотра объекта от 31.10.2019.

В ходе проведения проверки ФИО1 представил пояснения от 23.12.2019, согласно которым отходы строительного мусора вывезены и свалены на его участке неизвестным лицом. Данный вид отходов будет использован при осуществлении строительства на участке и организации подъездных путей. Другие виды отходов, если таковые имеются, будут убраны в летний период 2020 года.

Согласно ч.1 ст.11 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.11 названного закона граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.51 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом в порядке ч.2 ст.51 названного закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 1 закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия:отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов сроком не более чем одиннадцать месяцев в целях обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Исходя из основных понятий, установленных названной статьей, собственник земельного участка допустил складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейшей утилизации, что является размещением отходов, т.е. деятельностью в области обращения с отходами. При этом он не выполнил требования с ч.2 ст.51 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о безопасности такой деятельности, поскольку накопление отходов осуществляется на открытой площадке без твердого покрытия, без защиты от ветра и осадков.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КОАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Собственник земельного участка не принял всех зависящих от него мер, чтобы обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, исключить складирование отходов неизвестными лицами.

КОАП РФ не регламентирован порядок проведения осмотра, в том числе не предусмотрено обязательное присутствие понятых. Так, согласно ч.2 ст.25.7 КОАП РФ присутствие понятых обязательно лишь в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания недопустимым доказательством по делу акта осмотра объекта от 31.10.2019.

С учетом характера совершенного правонарушения оно не является малозначительным, так как представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные доказательства оценены административным органом по правилам, установленным статьей 26.11 КОАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КОАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КОАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи – в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № 19-62 от 03.03.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КОАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с получения его копии в Кировский областной суд.

Судья подпись Смолина А.Н.