Решение № 12-649/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-649/2017

Дело № 12-649/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО2 (№)МК от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), место регистрации и проживания: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко по использованию и охране земель - ФИО2 (№) МК от (дата) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что занимает и использует земельный участок с кадастровым номером: (иные данные) категорией земель «земли населенных пунктов» разрешенным использованием «занимаемый жилым домом», расположенный по адресу: (адрес), площадью 790 кв.м, с целью эксплуатации индивидуального жилого дома. В ходе проведения обмера земельного участка специалистом отдела было установлено, что фактическая площадь занимаемого и используемого ФИО1 земельного участка составляет 897,7 кв.м.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления.

В судебное заседание главный государственный инспектор по использованию и охране земель г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении, заявитель ФИО1, не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1,- ФИО3, действующий на основании доверенности, указал, что предоставленный ему земельный участок с кадастровым номером: (иные данные) был предоставлен в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и включал в себя земельный участок площадью 42,0 кв.м., расположенный на общей границе со смежным участком, эта граница сложилась в процессе многолетнего использования и не оспаривалась органами исполнительной власти. От заявленного ходатайства о выездом судебном заседании отказался.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения явившихся участников процесса, и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя в исполнению своих публично - правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Состав данного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным с момента использования земельного участка самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч. 1,2 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из положений ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Материалами дела установлено, что специалистами отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО4 и ФИО5 в соответствии с постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Д.К. Дацко от (дата) (№) (дата) проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении гр. ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес).

По результатам рассмотрения акта проверки, составлен протокол в соответствии с которым главным государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО2 установлено, что ФИО1 допущены нарушения вышеуказанных требований земельного законодательства, без предусмотренных законом прав на указанный земельный участок, что подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе:

- сопроводительным письмом и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Дацко Д.К. «О направлении материалов» от (дата) за (№) (л.д.22);

- предписанием об устранении нарушения земельного законодательства (№) от (дата) (л.д.23-24);

- актом проверки (№) от (дата) (л.д.25-26);

- схематическим чертежом земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), который является приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства (№) от (дата) (л.д. 27);- схемой размещения земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), который является приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства (№) от (дата) (л.д. 28);

- обмером площади земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), который является приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства (№) от (дата) (л.д. 29);

- фототаблицей земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), который является приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства (№) от (дата) (л.д. 30)

- почтовым уведомлением (л.д. 31);

- сообщением и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Дацко Д.К. на имя ФИО1 «О проведении внеплановой выездной проверки» от (дата).2017 года за (№) (л.д.32);

- приказом органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от (дата) (№) (л.д.33-34);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.35-36);

- телефонограммой (л.д.37);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.38-39)

- телефонограммой (л.д.40);

- доверенностью на имя ФИО3 (л.д.41);

- копией паспорта на имя ФИО6 (л.д.42-43);

- публичной кадастровой картой (л.д. 44-45);

- свидетельством о поверке (№)_1415 (л.д. 46);

- обмером площади земельного участка (№) МК от (дата) (л.д. 47);

- схематическим чертежом земельного участка от (дата) (л.д. 48);

- разъяснением прав и обязанностей лица (л.д.49);

- протоколом об административном правонарушении (№)МК от (дата), в котором указано время, место и способ совершения административного правонарушения (л.д.50-51);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (№)МК от (дата) (л.д.52);

- реестром запросов о предоставлении из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.53);

- запросом о направлении Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.54);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.55);

- реестром запросов о предоставлении из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.56);

- запросом о направлении Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата) (л.д.57);

- уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от (дата) (л.д.58);

- определением об отложении рассмотрения административного дела от (дата) (л.д.59)

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО2 о совершении ФИО1 вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем жалобы всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством обязанностей не представлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок административным органом полностью доказана.

Судом установлено, что вмененное правонарушение совершено ФИО1 впервые, носит единичный характер, ранее к административной ответственности он не привлекался, представил доказательства устранения выявленного административного правонарушения, что является смягчающим вину обстоятельством, выразившегося в том числе и в отсутствии угрозы общественным отношениям, охраняемым действующим законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, учитывая выше изложенное, постановление главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им.Полины Осипенко по использованию и охране земель - ФИО2 (№) МК от (дата), подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию и охране земель ФИО2 (№)МК от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с малозначительностью административного правонарушения, и ограничится устным замечанием.

Жалобу ФИО1- считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.