Постановление № 5-12/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-12/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Яр-Сале 20 марта 2017 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гордиенко С.В. рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-12/2017 в отношении главы муниципального образования село Салемал ФИО4 <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

на основании постановления заместителя прокурора Ямальского района ЯНАО Сысоева Н.В. от 30 декабря 2016 года в отношении главы МО с.Салемал ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению от 30.12.2016 года ФИО4 не удовлетворены требования прокурора указанные в представлении от 29.09.2016г., таким образом, он не выполнил законные требования заместителя прокурора Ямальского района, предусмотренные п. 2 ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

ФИО4 о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела в его отсутствие. В возражениях просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Заместитель прокурора Ямальского района Сысоев Н.В. просил признать виновным ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав позицию заместителя прокурора Ямальского района Сысоева Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации МО с.Салемал, проведенной прокуратурой Ямальского района, главе МО с.Салемал ФИО4 внесено представление от 29.09.2016г. № об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Установив факт не выполнения ФИО4 требований прокурора, указанных в представлении, заместителем прокурора Ямальского района 30.12.2016г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного должностного лица.

Возбуждая дело об административном правонарушении, заместитель прокурора Ямальского района исходил из того, что, получив упомянутое представление прокуратуры Ямальского района, ФИО4 требования прокурора указанные в представлении от 29.09.2016г. не удовлетворил.

Вместе с тем с позицией заместителя прокурора, о наличие признаков состава вмененного ФИО4 административного правонарушения согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обязанность доказывания правомерности требований прокурора лежит на прокуроре, суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

При этом, требования прокурора, изложенные в представлении, должны быть четко выраженными, ясными и, основанными на законе.

Эти правила установлены и в «Методических рекомендациях «Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора» (одобрены Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

Однако, в представлении заместителя прокурора от 29 сентября 2016 г. N 07-03-2016 об устранении нарушений федерального законодательства не содержалось требований о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

Так, в представлении заместитель прокурора констатируя факт утраты ФИО1 и ФИО2 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, озвучивает вывод о недействительности заключенного в интересах ФИО1 договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ., который нарушает жилищные права ФИО3, по заявлению которой была проведена проверка.

Между тем, далее заместитель прокурора указывает, что нарушением жилищного законодательства, является наличие соответствующей регистрации у лиц, утративших законное право пользования вышеназванным жилым помещением, и требует принять действенные меры к устранению допущенных нарушений, не указывая причин, обстоятельств и условий, способствовавших регистрации ФИО5 и ФИО6, а также наличия какой либо регистрации указанных в представлении граждан.

Рассмотрев представление заместителя прокурора глава МО с.Салемал А.В. ФИО4 полагая, что граждане ФИО1 и ФИО2 не утратили права пользования спорным жилым помещением, отражает в своем ответе прокурору вывод о правомерности заключения договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, действия главы муниципального образования село Салемал ФИО4, рассмотревшего представление заместителя прокурора от 29.09.2016г. №, которое не содержало требований о принятии конкретных и ясных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административную ответственность на основании этой статьи влечет невыполнение законных требований.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Помимо изложенного, необходимо отметить, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

В связи с этим содержащееся в представлении заместителя прокурора Ямальского района от 29.09.2016 № императивное требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, упомянутых в представлении (пункт 2 представления), противоречит приведенному нормативно-правовому регулированию.

Учитывая изложенное, невыполнение главой муниципального образования село Салемал ФИО4 упомянутых требований представления не может быть вменено последнему при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования село Салемал ФИО4 <данные изъяты> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней.

Судья С.В. Гордиенко