Решение № 12-201/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-201/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 23 мая 2019 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании, с участием представителя по доверенности ФИО1, жалобу представителя ФИО1 в защиту интересов ООО «Гольф-Тайм» на постановление по делу об административном правонарушении №(з)/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской, Тульской областям ФИО3 в отношении ООО «Гольф-Тайм»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №(з)/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской, Тульской областям ФИО3, ООО «Гольф-Тайм» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Ко АП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 в защиту интересов ООО «Гольф-Тайм» подал в Дмитровский городской суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

В жалобе представитель указал, что ООО «Гольф-Тайм» является сособственником следующих земельных участков: земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, общей площадью 109 820 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, Гришинский с/о, в районе д. Коверьянки, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка;

земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, общей площадью 94 364 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/<адрес>, в районе д. Селевкино, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1180 м от ориентира по направлению на юго-восток;

земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, общей площадью 63 658 +/- 63 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/<адрес>, в районе д. Щепино, <адрес>, установлено относительно ориентира, -расположенного в границах участка;

земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, общей площадью 40 970 кв.м., адрес: <адрес>, Гришинский с/о, в районе д. Гришино, <адрес>.

Согласно постановления вина ООО «Гольф-Тайм» установлена и подтверждается материалами дела. У юридического лица имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административное правонарушение совершенно умышленно, юридическое лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Данные доводы ООО «Гольф-Тайм» считает не соответствующими действительности и ввиду этого поясняет следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120601:7 входит в состав территории индустриального парка «Подосинки», созданного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы <адрес> по созданию промышленных округов на территории <адрес> на период до 2011 года». Территорию индустриального парка «Подосинки» составляют земли промышленного назначения, кроме одного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО «Гольф-Тайм».

На данном земельном участке планируется строительство Комплекса по производству компоста (субстрата) для выращивания шампиньонов мощностью 30 000 тонн в год. Субстрат является органическим веществом, получаемым путем микробиологического разложения различных органических веществ. Основные составляющие субстрата для промышленного культивирования шампиньонов - солома озимой и яровой пшеницы и сыпучие компоненты.

Размещение Комплекса по производству компоста (субстрата) на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120601:7 запроектировано и утверждено Постановлением Главы сельского поселения Костинское Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента утверждения Проекта планировки Индустриального парка «Подосинки» и до начала строительства трехфазного комплекса по производству субстрата с общей площадью застройки - 11 518,2 кв.м, выполнены следующие мероприятия:

подготовлен и утвержден Градостроительный план земельного участка;

получены технические условия на постоянное присоединение к сетям: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, хозяйственно бытовой канализации, ливневой канализации, телефонизации и подключения к сети интернет, радиофикации;

подготовлена проектная документация Комплекса приготовления компоста (субстрата);

получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

проект зарегистрирован в ведомственной информационной системе Главархитектуры по обеспечению градостроительной деятельности в <адрес>;

достигнуты договоренности о поставке на предприятие голландского оборудования.

Кроме того, ООО «Гольф-Тайм» получено разрешение на строительство Комплекса но производству компоста (субстрата) в Министерстве строительного комплекса <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение <адрес> с просьбой перевести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120601:7 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В результате на обращение ООО «Гольф-Тайм» получено положительное заключение Министерства инвестиций и инноваций <адрес>, получено согласие Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>.

Кроме того, из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120601:7 к мелиорируемым ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не относится, кадастровая стоимость земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, утвержденный Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от 26.11,2013г. №-РМ.

Министерство экологии и природопользования <адрес> для дальнейшего рассмотрения вопроса изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120601:7 сообщило о необходимости обращения ООО «Гольф-Тайм» в Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> для отображения в документах территориального планирования Дмитровского городского округа функциональной зоны, предусматривающей размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120601:7 Комплекса по производству компоста (субстрата), что и было сделано.

В настоящее время в Администрации Дмитровского г.о. <адрес> и в Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес> в работе находится обращение ООО «Гольф-Тайм» по включению земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120601:7 в территориальную зону П - производственную зону для размещения на нем Комплекса по производству компоста (субстрата) для выращивания шампиньонов мощностью 30 000 тонн в год.

Таким образом, в случае при использовании земельного участка с кадастровым номером № в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в частности, объективная сторона административного правонарушения. Учитывая изложенные действия, предпринимаемые ООО «Гольф-Гайм» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120601:7, необходимо учесть, что в данном случае отсутствует один из элементов объективной стороны административного правонарушения, а именно противоправное действие.

Таким образом, доводы надзорного органа о том, что ООО «Гольф-Тайм» не предпринимает никаких действий но соблюдение норм и правил, за нарушение которых KoAII предусмотрена административная ответственность считаем необоснованными.

Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120401:226 представляет собой болотистый участок с низким расположением и большой влажностью. Учитывая непосредственную близость земельного участка с соседним участком, на котором находится пруд, земельный участок обильно снабжен грунтовыми водами, что существенно затрудняет возможность ведения на нем сельскохозяйственного производства.

Кроме того, по территории земельного участка проходит линия электропередачи, охранная зона которого покрывает часть земельного участка. Наличие на земельном участке указанных сетей также ограничивает возможность его использования.

Наличие таких признаков как болотистость, а также прохождение линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120401:226 подтверждается постановлением, а также протоколом №(з)/2018 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом муниципального контроля юридического лица №- ЗК/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-ЗК/2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

По территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120508:674 проходит линия электропередачи. Зона с особыми условиями использования вышеуказанного земельного участка покрывает порядка 40% от площади земельного участка. Наличие на земельном участке указанных сетей также ограничивает возможность его использования для сельскохозяйственного производства.

Наличие такого признака как прохождение линии электропередачи на земельном участке с метровым номером 50:04:0120508:674 подтверждается постановлением, а также протоколом №(з)/2018 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом муниципального контроля юридического лица №-ЗК/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием 207-ЗК/2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «Гольф-Тайм» на вышеуказанном земельном участке в 2018 году были осуществлены работы по уборке древесно-кустарниковой растительности, а также работы по уничтожению борщевика Сосновского.

На земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120508:15 находятся три силосные траншеи. В постановлении, протоколе №(з)/2018 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и акте проверки органа муниципального контроля юридического лица №-ЗК/2018 от ДД.ММ.ГГГГ информация о данных силосных траншеях отсутствует.

Согласно своду правил (СП 289.1325800.2017) проектирования сооружений животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий от ДД.ММ.ГГГГ силосная траншея - это сооружение, предназначенное для хранения силоса и сенажа, как правило, из железобетонных плит наземного, полузаглубленного или заглубленного типа.

В настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 50:04:00120508:15 находятся три силосные полузаглубленные траншеи, две из которых постоянно эксплуатируются. Данные траншеи спроектированы с обязательной гидроизоляцией.

Исходя из изложенного, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120508:15 используется для сельскохозяйственного производства, ООО «Гольф-Тайм» в своей деятельности принимаются меры по недопущению зарастания и загрязнения почвы и его плодородных качеств на вышеуказанном земельном участке.

Кроме того, в постановлении указывается, что собственником земельных участков не не представлены паспорта плодородия.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ТГ-1493/18-05-02 от ДД.ММ.ГГГГ касающееся разъяснения необходимости получения – паспорта плодородия земельного участка сообщается следующее.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>, контроль за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями) путем почвенного, агрохимического и эколого-токсилогического обследования.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № не входят в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных <адрес> становлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кадастровая стоимость земельных участков №, №, №, № не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), утвержденному Распоряжением Министерства экологии природопользования <адрес> от 26.11.2013г. №-РМ.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что проверяемые земельные участки не подпадают под категорию земель сельскохозяйственных угодий, для которых обязательно оформление паспорта плодородия земельного участка и проведение почвенных, агрохимических и эколого-токсилогических обследований.

Кроме того, ООО «Гольф- Гайм» в силу определенных причин не смог участвовать в проверке вышеуказанных земельных участков, в связи с чем, письменные объяснения по использованию земельных участков в целях сельскохозяйственного производства в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного полагают, что деятельность, которая ведется на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120601:7 соответствует требованиям, установленным земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0120401:226, 50:04:0120508:674, 50:04:00120508:15 обладают совокупностью признаков, затрудняющих использовать вышеуказанные земельные участки для сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании доводов указанных в жалобе.

Заместитель начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской, Тульской областям ФИО3 в письменном отзыве указал, что постановление является законным, обоснованным и не подлежащем отмене.

При этом указал, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гольф-Тайм» проведена Администрацией Дмитровского муниципального района МО на основании распоряжения №-РА от 02.10.2018г., срок проведения проверки с 18.10.2018г. по 15.11.2018г.

Проведение проверки согласовано с Дмитровской городской прокуратурой №В-2018 от 02.10.2018г.

О проведении внеплановой проверки в адрес Общества было направлено уведомление от 04.10.2018г., РПО №, которое Обществом не получено и вернулось в адрес отправителя 16.11.2018г. Также 11.10.2018г. в адрес Общества направлена телеграмма со сведениями о проведении в отношении него внеплановой проверки, которая Обществом не получена, т.к. ООО «Гольф-Тайм» по адресу места нахождения не зарегистрировано, местонахождение организации неизвестно. Извещения направлялись по адресу, согласно выписке из ЕГРЮЛ.

24.12.2018г. в отсутствие представителя Общества в отношении ООО «Гольф- Тайм» вынесено постановление о назначении административного наказания №(з)/2018 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. О рассмотрении дела об административном правонарушении Общество уведомлено телеграммой от 11.12.2018г.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2018г. земельный участок 50:04:0120601:7 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования, доказательств иного ООО «Гольф-Тайм» не представлено.

Следовательно, на день совершения административного правонарушения, (25.10.2018г.) спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы общества о том, что земельный участок с кадастровым № заболочен, участки №№ и 50:04:0120508:674 используются ООО «АгроПродукт» для выпаса скота, на участках проводились работы. Согласно Акту проверки №-ЗК/2018 от 15.11.2018г. земельные участки №№ и 50:04:0120508:674 не имеют видимых следов хозяйственной деятельности.

Заболоченность земельного участка с кадастровым № указывает на несоблюдение Обществом требований п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в части соблюдения обязанности проведения мероприятий по защите земель от подтопления и заболачивания.

Доказательств проведения на указанных выше земельных участках в 2018 году работ по уборке древесно-кустарниковой растительности и уничтожению борщевика Сосновского Обществом не представлено. Содержание Акта проверки от 15.11.2018г. свидетельствует, что такие работы не проводились. Доводы Общества о том, что Управление не имело права проверять земельный участок с кадастровым №, поскольку на земельном участке находятся 3 силосные траншеи, следовательно, оборот земельного участка не регулируется ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения " являются несостоятельными, так как действие ч.1 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Также паспорт плодородия земельного участка оформляется на основе результатов проведения специализированной организацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и передается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам земельных участков.

Таким образом, нормы законов <адрес> прямо указывают на необходимость оформления паспортов плодородия на спорные земельные участки.

Иное толкование Общества является ошибочным и основано на письме Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО ТГ-1493/18-05-02 от 17.12.2018г., которое в свою очередь не является нормативным актом и не опубликовано. Доказательств исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации, паспорта плодородия Обществом не представлено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «Гольф-Тайм» не является обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. адресу: <адрес>, инспекторами по муниципальному земельному контролю Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Гольф-Тайм», проведенной на основании Распоряжения Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> «О проведении внеплановой документарной/выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №- РА (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 02.10.2018г. №В-2018) выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении лицом - правообладателем установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120508:674 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему земельному участке, преобладает (осот, пижма, полынь). На участке установлены линии электропередач (ЛЭП). Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120601:7 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему земельному участку. Преобладает (осот, пижма, полынь), произрастают березы (выше 5м.), хвойные растения. Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120401:226 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему земельному участку, преобладает (осот, пижма, полынь). На части участка видна заболоченность, проходят линии электропередач (ЛЭП). Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120508:15 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему участку. Преобладает (осот, пижма, полынь), произрастают березы (выше 5м.), хвойные растения. По участку проходит асфальтированная дорога. Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся.

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Гольф-Тайм» был составлен протокол об административном правонарушении №(з)/2018, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №(з)/2018 о привлечении ООО «Гольф-Тайм» к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Гольф-Тайм», проведенной на основании Распоряжения Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> «О проведении внеплановой документарной/выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №- РА (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 02.10.2018г. №В-2018) выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении лицом - правообладателем установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120508:674 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему земельному участке, преобладает (осот, пижма, полынь). На участке установлены линии электропередач (ЛЭП). Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120601:7 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему з.у. Преобладает (осот, пижма, полынь), произрастают березы (выше 5м.), хвойные растения. Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120401:226 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему земельному участку, преобладает (осот, пижма, полынь). На части участка видна заболоченность, проходят линии электропередач (ЛЭП). Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся;

- земельный участок с кадастровым номером 50:04:0120508:15 зарос древесной, кустарниковой и травянистой сорной растительностью по всему участку. Преобладает (осот, пижма, полынь), произрастают березы (выше 5м.), хвойные растения. По участку проходит асфальтированная дорога. Видимые следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Аграрные работы по сельскохозяйственной обработке земельного участка не проводятся.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водопроводными сооружениями на водотоках и используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земли собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество;

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия;

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения – представляет собой способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии;

агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Вина ООО «Гольф-Тайм» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: актом поверки от 15.11.2018г. и фототаблицей к нему (л.д. 96-115); протоколом об административном правонарушении №(з)/2018 от 10.12.2018г. (л.д.72-76); выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Гольф-Тайм» (л.д. 143-152); предписанием об устранении выявленных нарушений №-ЗК/2018 от 15.11.2018г.; мотивированным предписанием от 28.09.2018г. (л.д. 129-130); распоряжением от 02.10.2018г. (л.д. 131-134); и другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Гольф-Тайм» было правомерно привлечено к административной ответственности по 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы представителя ООО «Гольф-Тайм» о том, что постановление заместителем начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской, Тульской областям ФИО3 подлежит отмене в виду отсутствия состава административного правонарушения и перевода земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120601:7 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, суд находит несостоятельными, так как на момент проведения проверки данный земельный участок относился к категории земли сельскохозяйственного назначения и обратного обществом не представлено.

Доводы представителя Общества о том, что заболоченность земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0120401:226 и 50:04:0120508:674, прибывания на них грунтовых вод, а также наличия на них линий электропередач, затрудняет возможность ведения сельскохозяйственного производства, суд находит несостоятельными, так как согласно согласно Земельному кодексу собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от подтопления и заболачивания.

Доводы заявителя о том, что получение паспорта плодородия земельных участков сельхоз назначения является необязательной процедурой, является несостоятельным в виду действия ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 212/2006- 03 "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 4/198-П), согласно которого собственники земельных участков обязаны: получить паспорт плодородия земельного участка; выполнять мероприятия по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 212/2006-03 паспорт плодородия земельного участка является документом, характеризующим уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка. Паспорт плодородия земельного участка оформляется на основе результатов проведения специализированной организацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и передается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам земельных участков.

Иные приводимые доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Административное наказание ООО «Гольф-Тайм» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и в минимальном размере.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в ООО «Гольф-Тайм» допущено не было, и соответственно, оснований для его отмены не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №(з)/2018 в отношении юридического лица ООО «Гольф-Тайм» о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Гольф-Тайм» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: