Решение № 12-189/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 12-189/2023

38RS0032-01-2023-003020-48


РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО2 № от 30.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2023 года врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО3, согласно которому она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что считает данное правонарушение малозначительным. В ее действиях усматривается неосторожная вина. Административным органом не представлено доказательств того, что допущенная просрочка предоставления формы статистического наблюдения блокировала нормальную деятельность административного органа, либо причинила организационный вред общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере соответствующих правоотношений. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не создано и какого-либо ущерба бюджету РФ не нанесено. Назначение штрафа с учетом всех обстоятельств дела не отвечает конституционную принципу справедливости и соразмерности наказания, а потому будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 устное замечание.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что при увольнении заместителя, большого объема работы, не проконтролировала сдачу отчетности органы статистики. Отчет был сдан 24.04.2023, т.е. был просрочен на 16 дней. Вину в совершении правонарушения признала, просила отменить штраф и заменить на устное предупреждение.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ), респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее по тексту - Положение), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 14 Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 536 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 12-Ф «Сведения об использовании денежных средств» (годовая), со сроком предоставления с 14 февраля по 1 апреля в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения и/или по месту фактического осуществления своей деятельности, по указанному органом статистики адресу.

Установленный срок предоставления отчета по форме № 12-Ф за 2022 год с 14.02.2023 по 03.04.2023 (с учетом выходных дней).

Как усматривается из материалов дела, главный бухгалтер АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 предоставила первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 12-Ф за 2022 год в Иркутскстат с нарушением установленного срока, а именно 24.04.2023.

Приказом № 100 от 10.11.2006 о переводе работника на другую работу ФИО1 переведена с 13.11.2006 на должность главного бухгалтера.

Согласно п.3.15 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной генеральным директором АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО4, в должностные обязанности входит обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за представление форм федерального статистического наблюдения.Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и виновность главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, и ее вины в совершении административного правонарушения.

Действия главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Данные, свидетельствующие об отсутствии у главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Должностным лицом исследованы в полном объеме материалы дела, дана оценка представленным доказательствам. Оснований не доверять собранным доказательствам по делу у суда не имеется, доводы жалобы суд расценивает как способ защиты, вызванный желанием избежать административной ответственности за содеянное.

Нарушений процессуальных требований при составлении процессуальных актов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, в ходе производства по делу не допущено.

Содержание и оформление документов в ходе применения мер обеспечения производства по делу, составленные уполномоченным должностным лицом, соответствуют предъявляемым нормам КоАП РФ требованиям. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, в том числе содержится описание события правонарушения, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Материалы дела согласуются между собой, поэтому доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ФИО1, являются достоверными и эти доказательства были оценены мировым судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установлена и доказана, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обжалуемое постановление является законным, так как оно вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении наказания главному бухгалтеру АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 учены общие правила назначения административного наказания, характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя о наличии оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным прихожу к следующему.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, состоит в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Указанный состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера и установленных фактических обстоятельств по делу, срока просрочки представления сведений, суд не находит оснований для признания деяния малозначительным.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, о снижении штрафа, назначенного в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ не установлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не усматриваю каких-либо нарушений закона.

Производство по делу об административном правонарушении проведено с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО5 № от ****год о привлечении главного бухгалтера АО «Сибирские автомобили и принадлежности» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая