Решение № 12-175/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-175/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Самара 29.05.2018 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Селезневой Е.И.,

с участием заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.ФИО1.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО2,

при секретаре Измайловой М.С.,

рассмотрев жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – заместителем главного государственного санитарного врача Г.. № от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в пределах санкций ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В данном постановлении указано на следующие нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №:

- несоблюдение норм площади на 1 ребенка в группах (группа № детей по списку №, площадь групповой № кв.м, таким образом на ребенка приходится № кв.м при норме не менее 2 кв.м; группа № детей по списку №, площадь групповой № кв.м, таким образом на ребенка приходится № кв.м при норме не менее № кв.м; группа № детей по списку №, площадь групповой № кв.м, таким образом на ребенка приходится № кв.м при норме не менее №) (п. 1.9.);

- доставка пищи (хлеб, запеканки, котлеты, омлеты) от пищеблока до групповой осуществляется на подносах, а должна в закрытых емкостях ( п. 4.32);

- в спальне и туалетной группы № на стене следы протечек и признаки поражения грибком, в группе № на потолки отслаивается штукатурка (п. 5.1.);

- в группах № № учебные доски, не обладающие собственным свечением, не обеспечены равномерным искусственным освещением (п. 6.9);

- в группе № не функционирует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды; в группе № отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды (п. 13.6, 13.14);

-отсутствует овощепротирочная машина для приготовления картофельного пюре

( п. 14.11);

- примерное меню составлено не по форме: отсутствуют сведения о выходе блюд, содержании пищевых веществ, витамине С и энергетической ценности блюд, ссылка на рецептуры блюд и кулинарных изделий, указание на используемый рецептурный сборник (п. 15.3, 15.5);

-отмечается повторение блюд в последующие 2 дня (п. 15.5);

- не всегда обед включает закуску, не всегда ужин включает рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, суммарные объемы блюд по приемам пищи не всегда соответствуют Приложению № (например, объем ужина ДД.ММ.ГГГГ. составил № грамм при норме № грамм( (п. 15.6.);

- примерным меню не предусмотрено ежедневное использование в питании детей кисломолочных напитков, фруктов.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №» г.о.ФИО1. обратилась в суд c жалобой на указанное постановление, просила его отменить. Относительно установленных нарушений в жалобе сослалась на то, что фактически средняя посещаемость детского сада за последние три месяца гораздо ниже списочного состава групп, наполняемость групп ниже плановой мощности. Нарушения, касающиеся доставки пищи от групповой до пищеблока, устранены в ходе проверки, для всех групп приобретены гастероемкости. Кроме того, в период проверки в группе № нефункционирующий шланг заменен на новый, в группе № – установлен гибкий шланг с душевой насадкой, приобретены светильники для учебных досок. Протечка на момент проверки не была устранена по причине неблагоприятных погодных условий. На момент подачи жалобы произведен необходимый ремонт. Отсутствие овощепротирочной машины связано с дефицитом бюджетных средств. Несмотря на заявки руководителя денежные средства на приобретение данного оборудования не выделялись. Нарушения, допущенные при составлении меню, также устранены, исключено повторение блюд, предусмотрено ежедневное использование в питании детей кисломолочных напитков и фруктов. Сотруднику, ответственному за организацию питания, объявлен выговор.

Заявитель указал также в жалобе, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, его финансирование осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, он выполняет важную социальную функцию по образованию и воспитанию детей и взыскание штрафа будет производиться за счет средств, выделяемых на нужды по осуществлению общеобразовательных мероприятий, что приведет к нарушению прав несовершеннолетних.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, указывая на принятие мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм, а также на то, что детский сад является бюджетным учреждением и не имеет собственных средств для уплаты штрафа, ссылалась на то, что денежные средства на уплату административного штрафа могут быть потрачены непосредственно на нужды учреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что дошкольное учреждение обязано при осуществлении своей деятельности соблюдать установленные санитарно-эпидемиологические требования, при назначении наказания учитывались обстоятельства устранения нарушений в ходе проверки, а также то, что учреждение является бюджетным, в связи с чем МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара назначено минимальное наказание. Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области указал также, что на момент проверки все описанные в оспариваемом постановлении нарушения установлены и могли повлечь вред здоровью детей.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", в пункте 1.1 которых указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм.

Факт допущенного МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара и назначая ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., оценило доказательства при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и пришло к обоснованному выводу о доказанности вины дошкольного образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ. Само обстоятельство допущенных нарушений заведующей МБДОУ «Детский сад №» не оспаривается, она указывает на устранение данных нарушений.

Административное наказание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств устранения руководством детского сада допущенных нарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностным лицом данное административное правонарушение правомерно не признано малозначительным, поскольку санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью охраны здоровья детей при осуществлении дошкольными образовательными учреждениями деятельности по их обучению и воспитанию.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара от административной ответственности по малозначительности, а также не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью детей.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не может являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлены.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья Е.И. Селезнева