Решение № 12-376/2025 12-57/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-376/2025

УИД59RS0003-01-2025-004466-52

Дело № 12-57/2026 (12-376/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 29.01.2026

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием защитника Фалеева Д.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление административной комиссии Кировского района г.Перми от 06.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАРС»,

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми от 06.10.2025 № ООО «МАРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Защитник ООО «МАРС» Фалеев Д.Г. в поданной в Кировский районный суд г. Перми жалобе просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Генеральный директор ООО «МАРС» ФИО1, представитель административной комиссии, извещенные надлежаще, в судебном заседании в районном суде участия не принимали, законным представителем ходатайство об отложении не представлено.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу заявителя в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Фалеев Д.Г. доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, в которых ссылается на невозможность оборудования места накопления отходов на земельном участке, принадлежащем МКД, ввиду малого размера земельного участка, не позволяющего соблюсти санитарные нормы при установлении контейнерной площадки, указывает, что решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, принадлежащем МКД, собственниками помещений не принималось, в связи с чем полагает, что обустройство места сбора и накопления ТКО на муниципальной земле является обязанностью органов местного самоуправления.

Ознакомившись с доводами жалобы и дополнениями к ней, проверив материалы дела, заслушав позицию защитника Фалеева Д.Г., судья районного суда приходит к следующему.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления содержатся в Законе Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Перми утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Запрещается самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд (пункт 5.2.6 Правил благоустройства).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «МАРС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужил выявленный 27.08.2025 в 13 часов 26 минут ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» факт не оборудования ООО «МАРС» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, чем нарушены требования пунктов 5.1, 5.2.6 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.09.2025 № (л.д. 28-29), актом осмотра территории Кировского района г. Перми от 27.08.2025 с приложением фототаблицы (л.д. 31, 32-34), сведениями геоинформационного портала НСПД и ГИС ЖКХ (л.д. 35, 36), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 37-47).

Все доказательства исследованы коллегиальным органом и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МАРС» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, путем направления 02.09.2025 извещения № посредством почтовой связи по месту нахождения общества. В соответствии с имеющимся в материалах дела отчетом об отслеживании почтового отправления (идентификатор №) 06.09.2025 почтовое извещение прибыло в место вручения и передано почтальону, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, и 14.09.2025 почтовое отправление возвращено из-за истечения срока хранения отправителю (л.д. 24-25, 26-27). С учетом того, что законный представитель ООО «МАРС» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для участия в указанном процессуальном действии не явилась, протокол составлен без ее участия в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе сделаны записи; копия протокола направлена в установленном законом порядке (л.д. 20, 28-29).

Стороной защиты факт отсутствия места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для нужд жителей указанного выше многоквартирного дома не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «МАРС», осуществляя свою деятельность, обязано осуществлять её в соответствии с обязательными требованиями нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории г. Перми, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено. ООО «МАРС» является надлежащим субъектом, в чьих действиях (бездействии) имеется объективная сторона указанного административного правонарушения.

Бездействие ООО «МАРС» получило верную юридическую оценку коллегиального органа по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оснований не согласиться с которой судья районного суда не усматривает.

Приведенные защитником в судебном заседании доводы, сводящиеся к отсутствию у ООО «МАРС» обязанности по созданию контейнерной площадки, несостоятельны.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В своем определении от 25.11.2020 № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо. Одним из случаев, когда такая обязанность возлагается на иных лиц, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1) Минимального перечня).

Подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170.

Таким образом, указанные выше нормы права не исключают обязанность по организации и содержанию места накопления отходов управляющей организации ООО «МАРС» как лица, оказывающего услуги и выполняющего работы по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, и не влекут возложение данной обязанности на органы местного самоуправления, поскольку в данном случае общество является тем другим лицом, на которое такая обязанность возложена.

Доводы жалобы об обратном к иному выводу не приводят и основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Ссылка защитника на уведомление администрации Кировского района г. Перми о невозможности установить на придомовой территории указанного МКД контейнерную площадку для сбора ТКО в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством РФ, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с пунктами 4, 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом, при обязательной оценке ее на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Орган местного самоуправления лишь принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, после которого при устранении основания отказа в согласовании заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием, однако первоначально вопрос согласования должен исходить от управляющей компании, принявшей на себя обязанность по управлению домом.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что ООО «МАРС» обращалось в орган местного самоуправления с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по <адрес> в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства и названными Правилами.

Доказательств невозможности обустройства площадки в указанном месте юридическим лицом не представлено.

При этом необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТКО за границами земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома. В случае невозможности установления контейнерной площадки в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разметить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. Создание места (площадки) для накопления отходов для жителей многоквартирных домов возможно на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Элементы благоустройства территории, к которым Правила благоустройства территории города Перми относят места (площадки) для накопления отходов (пункты 2.1.28, 9.1), поименованы в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Таким образом, обязанность по организации, содержанию и обслуживанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка, его передачи собственниками помещений многоквартирных домов в общую собственность. Само по себе расположение контейнерной площадки за пределами придомовой территории многоквартирного дома правового значения не имеет, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в силу закона лежит на управляющей организации, обслуживающей жилой дом, учитывая, что интересы собственников помещений в данном случае представляют именно управляющие организации.

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома. Необходимость какого-либо согласования с собственниками помещений в МКД на создание такой площадки, отсутствует.

Изложенное не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.02.2024 № 88-4322/2024.

Таким образом, следует признать, что доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Указание в мотивировочной части постановления при выборе размера наказания статьи 6.6 вместо части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» является ничем иным, как явной технической опечаткой, причем в том контексте, где на существо исследуемого административного правонарушения в отношении конкретного лица названная опечатка не влияет, поскольку, как следует из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей оспариваемого постановления, противоречия относительно указания статьи закона, вменяемого ООО «МАРС» (часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»), отсутствуют.

Административное наказание обществу назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, определено юридическому лицу как субъекту малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», является справедливым.

Совокупности условий для замены штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из материалов дела и установленных обстоятельств, характера допущенного нарушения, объекта посягательства, не усматривается.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также с учетом характера правонарушения, отсутствуют.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 06.10.2025 №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «МАРС» оставить без изменения, жалобу защитника Фалеева Д.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сирина