Решение № 12-119/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-119/2019

...

Дело № 12-119 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001059-09


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 17 мая 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» ФИО2 на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО1 № от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым она привлечена к административному штрафу в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 13 марта 2019 года, вынесенным Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО1, директор МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 10000 рублей. Основанием для привлечения её к ответственности послужило нарушение осуществление ею как должностным лицом директором МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» закупки товаров в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Так, установлено в ходе прокурорской проверки, что МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» 02.07.2018 года заключен договор № с единственным поставщиком ООО «...» на поставку проекторов ... (код по ОКВЭД 26.20.28.000) стоимостью 432 000 рублей и иных товаров.

05.07.2018 МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» заключен договор с тем же поставщиком на поставку того же товара: проектора ... стоимостью 108 000 рублей и иных товаров.

При этом, в силу Постановления Правительства РФ от 21.06.2012 № закупка проекторов должна быть осуществлена исключительно в электронной форме.

Кроме того, совокупная стоимость указанного товара по заключенным договорам превышает 400 тыс. рублей, то есть противоречит условиям закупочной деятельности учреждения, не соответствует условиям заключения договора у единственного поставщика.

Тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого заключены договоры (02.07.2018, 05.07.2018), свидетельствует о наличии факта уклонения заказчика от проведения закупки конкурентным способом в электронной форме.

Также установлено, что 23.05.2018, 28.05.2018, 31.05.2018, 07.06.2018, 13.06.2018, 15.06.2018 учреждение заключило договоры с ООО «...» как с единственным поставщиком на поставку мобильных компьютеров на общую сумму 1 333 900 рублей, то есть свыше 400 тысяч рублей.

При этом, закупаемый товар относится к товарам, закупка которых обязательна в электронной форме (код по ОКВЭД 26).

Также, МАОУ «СОШ №» 26.04.2018, 28.04.2018, 03.05.3018, 07.05.2018, 11.05.2018, 15.05.2018, 21.05.2018, 24.05.2018, 28.05.2018, 31.05.2018 с ООО «...» заключило договоры как с единственным поставщиком на поставку учебников на 2 896 188,16 рублей, то есть на сумму, превышающую 400 000 рублей. Таким образом, действие по заключению таких договоров противоречит условиям закупочной деятельности учреждения, не соответствует условиям заключения договора у единственного поставщика.

При этом, закупка учебников относится к товарам, закупка которых должна осуществлять исключительно в электронной форме (код по ОКВЭД 58.11.1).

Кроме того, в противоречие с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 №, 29.06.2018, 17.07.2018 учреждением заключены договоры с единственным поставщиком №,№ с ООО «...» на поставку интерактивных досок ... общей стоимостью 663 400 рублей (код по ОКВЭД 26.30).

Не согласившись с указанным постановлением, директор МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление в отношении неё отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы указывает на то, что при закупке у единственного поставщика не требуется заключения контракта в электронной форме. Не требуется заключение договора в электронном виде и при прямой закупке у единственного поставщика, в случае если стоимость закупки по одному договору не превышает 400000 рублей включительно.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Податель жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директор МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков» ФИО2 направила свое заявление о рассмотрении дела без её участия, на жалобе настаивала.

Частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» утвержден Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, в частности определены наименования товаров, работ и услуг и соответствующие им коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП2).

В названный Перечень включены оборудование компьютерное, электронное и оптическое, книги печатные, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Таким образом, закупки, отнесенные указанным в договоре товарам, должны быть проведены в электронной форме.

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков», утвержденного директором наблюдательным советом МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков», осуществление закупок в электронной форме является обязательным, если заказчиком закупается продукция, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Из предмета закупки, отраженных в представленных договорах поставки следует, что закупка в силу вышеприведенных норм законодательства должна быть проведена в электронной форме.

Следовательно, Управление Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО пришло к верному выводу, что требования Закона о закупках о проведении закупки в электронной форме заявителем соблюдены не были.

Таким образом, антимонопольный орган доказал наличие в действиях (бездействии) директора Школы объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что директором МАОУ «СОШ №» является ФИО2 ей же заключены вышеуказанные договоры.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономного округу ФИО1 № от 13 марта 2019 года, которым директор МАОУ «СОШ № с углубленным изучением иностранных языков»» ФИО2, привлечена по ч.1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...