Решение № 12-31/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Уват Тюменской области 08 ноября 2018 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Русаков К.А., с участием должностного лица - начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ФКУ «Уралуправтодор» ФИО2 на постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 27 сентября 2018 года, которым

федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства», (Данные изъяты), ранее административным наказаниям не подвергавшееся, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 27 сентября 2018 года юридическое лицо федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» ФКУ «Уралуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей

В постановлении указано, что 09 августа 2018 года в 11 часов 30 минут главным специалистом государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3 в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ФКУ «Уралуправтодор» в нарушение подп. «в» п.2 приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.02.2012 № 05/80, п.2 приложения 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», ст.26, 45 Лесного кодекса РФ, используя лесной участок в квартале 90 (выдел 55 сформированный из состава выдела 36)), (выдел 56 сформированный из состава выделов (31, 34)), квартале 94 (выдел 33 сформированный из состава выдела (9)), (выдел 34 сформированный из состава выдела (6)), (выдел 35 сформированный из состава выдела (7)) ФИО4 Першинского участкового лесничества Уватского лесничества Уватского района Тюменской области не представило (не подало) лесную декларацию на период с 01.01.2018 по 10.09.2018.

С данным постановлением защитник ФКУ «Уралуправтодор» не согласен, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку отсутствует обязанность подавать лесную декларацию строго на наступающий календарный год и не менее чем за 10 дней до наступления этого года, а лесная декларация была подана 24.08.2018, то есть в срок и на период, определенный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015. Кроме того, считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку ФКУ «Уралуправтодор» в целях соблюдения действующего законодательства предпринимает все меры по надлежащему исполнению возложенных на него лесным законодательством РФ обязанностей, в том числе и ежегодной подачи декларации.

ФКУ «Уралуправтодор» должным образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении, полагая, что материалами дела полностью подтверждается вина ФКУ «Уралуправтодор» в совершении административного правонарушения.

Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области № 05/80 от 24.02.2012 ФКУ «Уралуправтодор» предоставлены для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – реконструкция моста через р.Демьянка на км 429+849 автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск лесные участки общей площадью 2,30 га, местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Першинское участковое лесничество, ФИО5 в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно подп. «в» п.2 данного приказа ФКУ «Уралуправтодор» ежегодно в установленном порядке обязано подавать лесную декларацию.

09 августа 2018 года главным специалистом государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области № 71-гк от 11.07.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ «Уралуправтодор», по результатам которой составлен акт проверки. В ходе проверки установлено, что лесной участок, переданный ФКУ «Уралуправтодор», расположенный в Уватском лесничестве Першинском участковом лесничестве ФИО5 квартал 90 (выдел 55 сформированный из состава выдела 36)), (выдел 56 сформированный из состава выделов (31, 34)), квартал 94 (выдел 33 сформированный из состава выдела (9)), (выдел 34 сформированный из состава выдела (6)), (выдел 35 сформированный из состава выдела (7)) используется по назначению эксплуатации линейных объектов.

10 сентября 2018 года в Департамент лесного комплекса Тюменской области ФКУ «Уралуправтодор» подана лесная декларация на период с 21.09.2018 по 23.12.2018 об использовании леса для реконструкции, эксплуатации линейных объектов – реконструкция моста через р.Демьянка на км 429+849 дороги Тюмень-Ханты-Мансийск.

Из протокола об административном правонарушении № 562 от 11.09.2018 следует, что ФКУ «Уралуправтодор» совершило вышеуказанные действия, которые должностным лицом квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением действия ФКУ «Уралуправтодор» квалифицированы по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 4 ст.8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные доказательства полностью подтверждают вину юридического лица – ФКУ «Уралуправтодор» в совершении административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом правильно, с учетом имеющихся в деле доказательств, которые суд находит допустимыми и достоверными, и ставить под сомнение оснований не усматривает.

Довод жалобы о том, что лесная декларация была подана 24.08.2018, то есть в срок и на период, определенный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015, суд считает несостоятельным.

В соответствии со ст.26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ч.1) Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (ч.2).

В соответствии со ст.46 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп. «в» п.2 приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.02.2012 № 05/80 ФКУ «Уралправтодор» ежегодно в установленном порядке обязано подавать лесную декларацию.

В соответствии с п.2 приложения 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Как следует из материалов дела ФКУ «Уралуправтодор» не представило в Департамент лесного комплекса Тюменской области лесную декларацию на период времени с 01.01.2018 по 10.09.2018, нарушив тем самым требования лесного законодательства Российской Федерации, приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.02.2012 № 05/80 и приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме».

Вопреки доводам жалобы факт представления 10.09.2018 в Департамент лесного комплекса Тюменской области лесной декларации № 1, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку данная декларация предоставлена на период с 21.09.2018 по 23.12.2018. Вместе с этим за период с 01.01.2018 по 10.09.2018 лесная декларация подана не была.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности подавать лесную декларацию строго на наступающий календарный год и не менее чем за 10 дней до наступления этого года, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ «Уралуправтодор» состава административного правонарушения, поскольку приказ Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24.02.2012 № 05/80 возлагает на ФКУ «Уралуправтодор» обязанность по ежегодному предоставлению лесной декларации, а приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 прямо указывает на срок подачи лесной декларации - не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации не содержит условий, освобождающих от исполнения указанной обязанности.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения суд находит несостоятельными.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом противоправного посягательства, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Совершенное ФКУ «Уралуправтодор» правонарушение посягает на интересы общества и государства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно на обеспечение реализации единой государственной политики в названной сфере, свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по предоставлению лесной декларации, признаков малозначительности не содержит, а потому оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, в судебном заседании не установлено.

Срок давности привлечения ФКУ «Уралуправтодор» к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФКУ «Уралуправтодор» ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 27 сентября 2018 года – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Уватский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.