Решение № 2А-686/2024 2А-686/2024~М-2/2024 А-566/2024 М-2/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-686/2024

УИД:91RS0№-51

Дело №а-566/2024


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: за границами села Осовины, <адрес> Республики Крым, кадастровый квартал №, площадью 5000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: за границами села Осовины, <адрес>, кадастровый квартал № площадью 5000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через портал Государственных услуг Российской Федерации обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ г.одао предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для цели ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), расположенного по адресу: за границами <адрес> Республики Крым, кадастровый квартал 90:07:090501, площадью 5000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственных услуг был получен ответ, согласно которому ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок располагается в водоохранной зоне Азовского моря, в которой, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Указанный отказ истец полагает противоречащим действующему земельному законодательству и нарушающим её права. Довод с указанием ссылки на ст. 65 Водного кодекса РФ полагает довод надуманным, поскольку не планирует заниматься хранением пестицидов, использование земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не подразумевает обязательного применения пестицидов, в современном сельском хозяйстве существуют альтернативные традиционным технологии выращивания сельскохозяйственных культур. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков для целей личного подсобного хозяйства в границах водоохранной зоны. В случае предоставления земельного участка запрет на использование пестицидов буде действовать в силу нормы закона и может быть включен в условия договора аренды как обязательный для соблюдения со стороны арендатора вести экологичное хозяйство и использовать земельный участок с ограничениями, установленными для водоохранной зоны. Кроме того, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Таких оснований в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не содержится. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, иск поддерживает.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений явку представителя в суд не обеспечил, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, предоставил суду письменные возражения на исковое заявление и материалы по обращению ФИО1, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность изложенных в нем доводов. В отзыве поясняют, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в границах водоохранной зоны Азовского моря. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) –производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Учитывая изложенное, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым отклонило от согласования представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <адрес> Республики Крым ответом № от ДД.ММ.ГГГГ отклонила от согласования представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине имеющихся возражений со стороны Администрации Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления испрашиваемого участка в аренду. Согласно п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставления земельного участка.

Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту –КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через Портал государственных услуг Российской Федерации обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, цель – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, испрашиваемый срок аренды – 49 лет, испрашиваемый земельный участок не образован. К заявлению ФИО1 прилагалась разработанная самостоятельно схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 7, 9).

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенном в уведомлении на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что согласно сообщению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (исх. №), по данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок располагается в водоохранной зоне Азовского моря, в границах которой согласно положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Кроме того, согласно сообщению <адрес> Республики Крым, Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 5).

В обоснование принятого решения административным ответчиком в суд представлены материалы по рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за границами <адрес>.

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Общие положения относительно порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Среди них, в том случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определены нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон №-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок №).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 157 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым" (далее - Положение).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и <адрес>, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон); лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка №).

Согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с исполнительными органами Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

Предоставление государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

-принятие приказа Минимущества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

-предоставление мотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из представленных суду материалов по обращению ФИО1 следует, что административным ответчиком в рамках предоставления государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 проведено согласование схемы расположения земельного участка с исполнительными органами Республики Крым, а также с органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, а именно: с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым.

В рамках компетенции Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым согласована представленная ФИО1 схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: за границами села Осовины, <адрес>, кадастровый квартал № площадью 5000 кв.м.

Вместе с тем, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на межведомственный запрос отклонена от согласования представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастрового территории, с указанием на следующее: согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты испрашиваемый заявителем земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, в границах водоохранной зоны Азовского моря, не отнесен к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, установленные в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) -производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон водных объектов запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

Данная информация также подтверждена Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в ходе судебного разбирательства, о чем указано в ответе на запрос суда (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 15 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными выше ограничениями также запрещаются распашка земель (пункт 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что Водный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах и границах прибрежных защитных полос, однако возможность предоставления таких участков ограничивается определенными условиями, в данном случае, отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования (код 1.16 - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, включающего производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) является следствием запрета применения в границах водоохранной зоны пестицидов и агрохимикатов, используемых при производстве сельскохозяйственной продукции растительного происхождения.

Согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37, 38), в районе <адрес> Республики Крым имеется зона с особыми условиями использования территории (далее –ЗОУИТ) с номером записи 90:00-6.49 «водоохранная зона Азовского моря на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым», установленная на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Зона с особыми условиями использования территории 90:00-6.49 содержит ограничения и обременения, установленные в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2)размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3)осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4)движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5)размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочным материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смязочных материалов размешены па территориях портов, судомодельных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств,

6)размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8)разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Недра».

В границах водоохранной зоны допускается проектирование, строительство реконструкция ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды.

Суд учитывает, что согласно ответу <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в рамках процедуры согласования по заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного предоставлении земельного участка, органом местного самоуправления представленная схема отклонена от согласования, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. Земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранной и рыбоохранной зонах Азовского моря. Цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не противоречит вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. Согласно Генеральному плану муниципального образования Глазовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденному решением 63 сессии I созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №): земельный участок расположен за границами населенных пунктов Глазовского сельского поселения; в границах вышеуказанного земельного участка размещение объектов федерального, регионального или местного значения не планируется.

В соответствии со Схемой раздела земель коллективной собственности на отдельные паи по КСП <адрес> АР Крым, земельный участок формируется на землях запаса и не накладывается на земли паевого фонда, в том числе и невостребованные земельные доли (паи). Испрашиваемый земельный участок частично формируется в границах ранее согласованного земельного участка. Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, на территории которой расположен земельный участок, возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении данного земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в электронном виде в адрес суда <адрес> Республики Крым копией Генерального плана и Правил землепользования и застройки Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Кроме того, указанные документы имеются в свободном доступе на официальном сайте <адрес> совета Республики Крым в сети Интернет по адресу: https://lenino.rk.gov.ru/documents.

Согласно заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель использования земельного участка "1.16 ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства,

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").

Таким образом, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не может быть предоставлен административному истцу, поскольку указанное противоречит статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие согласования органа исполнительной власти Республики Крым, при наличии информации о том, что земельный участок, за утверждением схемы расположения в отношении которого административный истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, находится в водоохранной зоне -зоне с особыми условиями использования, не могут являться достаточными для принятия Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме и содержанию не противоречит положениям Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка".

Оспариваемое решение административным ответчиком надлежащим образом мотивировано, при этом отсутствие ссылки на норму Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей соответствующее основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может служить основанием для признания решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным.

Данные выводы суда не противоречат правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как разъяснено в пункте 15 вышеназванного Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации, рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятым решением не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы, понесенные истцом в ходе рассмотрения дела, взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Глазовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации, о признании незаконным отказ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности совершить определённые действия, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Ермакова