Решение № 2-3279/2017 2-3279/2017~М-3066/2017 М-3066/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-3279/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре судебного заседания Павловой О.Ф., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований указал, что отец истца - ФИО3 являлся владельцем жилого каркасно-засыпного дома (лит.А) общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой <...> кв.м, <...> года постройки, расположенного по адресу: Иркутск, <адрес>, что подтверждается техническим паспортом от ****год.

Поскольку дом находился в очень ветхом состоянии, отец истца за счет собственных средств укреплял и утеплял стены, покрывал крышу, произвел в доме капитальный ремонт.

Жилой дом расположен на земельном участке, отведенном на праве постоянного бессрочного пользования, на основании решения № Иркутского городского Совета народных депутатов от ****год «О правовой регистрации строений» и в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от ****год № земельный участок был закреплен за ранее выстроенными домами.

Указанные обстоятельства имели место до введения в действие Федерального закона от ****год №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» и Федерального закона от ****год №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.9.1 ст.З Федерального закона №137-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения, в том числе индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Вся семья истца постоянно проживала в указанном доме, они обрабатывали земельный участок, прилегающий к дому, в доме находились все их вещи. Также семья несла расходы по ремонту и содержанию дома.

Когда истец повзрослела, то также участвовала в содержании дома за счет собственных средств.

В ****год году умер отец истца. После его смерти истец продолжала пользоваться домом, нести расходы по его содержанию. Однако со временем дом стал не пригоден для проживания.

В ****год году истец своими силами и за счет собственных средств на указанном участке был возведен жилой двухэтажный брусчатый дом общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой 31.6 кв.м, что подтверждается техническим паспортом МУП БТИ г. Иркутска от ****год, заключением МУП БТИ.

В ****год году федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области истцу было выдано сообщение о том, что запись о регистрации прав на объект недвижимости по <адрес> отсутствует.

Таким образом, права третьих лиц на спорный дом отсутствуют. Спорный дом расположен в местности, где ранее предоставлялось право гражданам оформлять право на дома, выстроенные своими силами и средствами.

За все время пользования жилым домом и земельным участком никто из третьих лиц не высказывал имущественных претензий и притязаний по спорному домовладению.

Поскольку дом был возведен без надлежащих согласований, то есть самовольно, право собственности на него может быть признано только в судебном порядке.

Необходимым условием для признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с п.2 ч.З ст. 222 ГК РФ является отсутствие прав и охраняемых законом интересов других лиц либо отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, а также нахождение земельного участка, на котором возведен дом, в зоне жилой застройки для индивидуального жилищного строительства или в черте поселения ( ФЗ от ****год № 93-ФЗ).

Возведенный без необходимых согласований дом находится в «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками», что подтверждается ответом департамента обеспечения градостроительной политики от ****год.

При возведении дома права и интересы других лиц не нарушены, поскольку дом возведен на участке, отведенном под строительство. Угрозы жизни и здоровью граждан не имеется, права и законные интересы других граждан не нарушаются, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы АНО Экспертный центр «РЕГИОН-ЭКСПЕРТ» №г.

Жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, а также требованиям по безопасности эксплуатации. Согласно заключению АНО «Регион -Эксперт» №, жилой дом по адресу: г. Иркутск, <адрес>, литер Б, соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности.

В мае 2016 года я обратилась в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого по ул. <адрес>, однако в выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию мне было отказано ввиду отсутствия необходимых документов. Мне был выдан письменный мотивированный отказ. В связи, с чем решить вопрос во внесудебном порядке невозможно. Поскольку мне необходимо распоряжаться домом в соответствии с законом, необходимо признание за мной права собственности.

Просила суд признать за ФИО2 право собственности на самовольное строение, общей площадью <...> кв.м., по адресу: г. Иркутск, <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором считают исковые требования необоснованными.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика полагал исковые требования необоснованными, не соответствующими закону, указывая на то, что в настоящее время истец не может представить документы, подтверждающие законность возведения жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, также право владения земельным участком, на котором этот дом был возведен.

Обсудив причину неявки сторон, извещенных надлежаще, учитывая положение ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие, полагая извещение надлежащим.

Заслушав представителей истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ****год "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление Пленума) признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянно (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ранее действующей редакции статьи 222 ГК РФ также было предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находиться земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от ****год №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Пунктом 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ № от ****год «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровья граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

По смыслу положений статей 218, 222, 263 Гражданского кодекса РФ, статей 2, 51 Градостроительного кодекса РФ право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; приняты меры к получению разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы, отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан; постройка на день обращения в суд соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

При этом, сам по себе, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не освобождает застройщиков от обязанности выполнения установленных законом правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу п.2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ст. 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Судом установлено, что на основании технического паспорта от ****год владельцем жилого каркасно-засыпного дома (лит.А) общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой 13.8 кв.м, ****год года постройки, расположенного по адресу: Иркутск, <адрес>, является ФИО3.

Установлено, что ФИО3 умер ****год, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЖО № от ****год.

Судом установлено, что в 2008 году истцом на земельном участке по указанному адресу самовольно возведен двухэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью 43,4 кв.м., жилой площадью 31,6 кв.м. Техническое состояние дома удовлетворительное, износ 10 %. Кроме этого на участке имеются уборная, теплица металлическая, теплица деревянная, ограждения, что подтверждается заключением МУП БТИ г. Иркутска от ****год.

Отсутствие зарегистрированных прав на жилой дом и земельный участок, по адресу: г. Иркутск, <адрес> государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По сообщению Департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от ****год, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от ****год №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 этажей) (ЖЗ-101)» в планировочном элементе Л-04-28.

Согласно Федеральному закону от ****год №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии следующий условий: 1) разрешение собственника земельного участка или здания, сооружения; 2) соблюдение градостроительных норм и правил.

Из заключения главного специалиста АНО ЭЦ «РЕГИОН-ЭКСПЕРТ» о соответствии пожарным нормам и требованиям двухэтажного брусчатого жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, следует, что обследуемый объект, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу соответствует пожарным нормам и правилам.

Из заключения главного специалиста АНО ЭЦ «РЕГИОН-ЭКСПЕРТ» о соответствии строительным нормам и правилам двухэтажного брусчатого жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес> следует, что обследуемый объект, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу соответствует строительным нормам и правилам.

Техническое состояние несущих строений конструкций жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, в целом оценивается в интервале от нормативного до работоспособного. Дефектов и повреждений, приводящих к нарушению работоспособности и эксплуатационной пригодности, не выявлено, что свидетельствует о пригодности здания для дальнейшей эксплуатации по назначению в качестве жилого дома.

Жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям по безопасной эксплуатации согласно правилам ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а так же требованиям п. 5.1 СП 55.13330.2011 «СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» разработка и реализация мер пожарной безопасности для зданий, сооружений и других объектов должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожаре.

Согласно требованиям ст. 34 вышеуказанного Федерального закона следует, что одной из обязанностей граждан, в том числе и при строительстве жилого дома, является соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ****год, двухэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, <адрес> на земельном участке, территория которого в соответствии с генеральным планом, функциональным зонированием определена под: зону застройки индивидуальными жилыми домами. Размещение участка с возведенным строением по отношению к окружающей застройке: строение размещается в жилой застройке. Размещение возведенного строения двухэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>, соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями и дополнениями).

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что истец не представила суду доказательств наличия права на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка – жилой дом, право собственности на который просит признать истец.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Органами местного самоуправления спорный земельный участок на каком-либо вещном праве не предоставлялся.

Не может служить в данном случае правоустанавливающим документом, представленное истцом Решение Исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов от ****год №, согласно которому было решено закрепить участки ранее выстроенных домов по <адрес>, поскольку спорный дом, согласно техпаспорта был выстроен в ****год г. Сведения о том, что ранее построенный дом по указанному адресу был в соответствии Решением Исполнительного комитета Иркутского городского ФИО4 народных депутатов от ****год № поставлен на учет в МУП БТИ г. Иркутска регистрационное дело БТИ не содержит.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истцу когда-либо предоставлялся данный земельный участок.

В связи с тем, что право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Иркутск<адрес> у истца отсутствует, следовательно, положение пункта 3 статьи 222 ГК РФ о признании права собственности на самовольно возведенную постройку в отношении ФИО2 в силу прямого указания закона применяться не может, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку истцу следует отказать.

Истец не представил доказательства наличия вещного права на земельный участок, на котором самовольно возвел жилой дом, не представил доказательства наличия законных оснований для строительства жилого дома на представленном под огородничество и садоводство земельный участок по адресу: г. <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что признание права собственности на самовольную постройку на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, созданную в нарушение норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, в нарушение градостроительных норм, противоречит закону и нарушает охраняемые законом права третьих лиц, а исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес> общей площадью <...> кв.м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 г.

Судья Долбня В.А.