Решение № 12-284/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-284/2019

КОПИЯ

дело №12-284/2019

УИД№ 86RS0008-01-2019-001075-71


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 25 сентября 2019 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1, действующей по доверенности от 25 июня 2015 года, представителя отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2, действующего по доверенности №163 от 13 ноября 2018 года,

рассмотрев жалобу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Когалымская городская больница» на постановление главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 апреля 2019 года № 31-ПБ о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 апреля 2019 года №31-ПБ, Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Когалымская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Административное правонарушение совершено 04 апреля 2019 года при обстоятельствах подробно изложенных в обжалуемом постановлении.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, представитель БУ ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» ФИО1, действуя на основании доверенности от 25 июня 2015 года, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 апреля 2019 года №31-ПБ о назначении административного наказания в виде штрафа изменить, снизив размер штрафа до минимального размера, ссылаясь на исключительные обстоятельства, к которым относит сложное финансовой положение юридического лица, оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений, явка представителей; добровольное частичное устранение допущенных нарушений; совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий; социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, оказание медицинской помощи населению; признание вины в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Когалымская городская больница» ФИО1 просила изменить постановление, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре ФИО2, указал, что каких-либо возражений по жалобе не имеет. В момент составления документов о нарушении пожарной безопасности от представителя Когалымской городской больницы никаких замечаний, просьб, ходатайств не поступало.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности профилактической работы (по г. Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов настоящего дела, постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-ПБ, Бюджетное учреждение ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Основаниями для привлечения Бюджетного учреждения ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 4 дня/5 часов в здании, расположенном по адресу: <адрес>, занимаемом Бюджетным учреждением ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме). Действия Бюджетного учреждения ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения Бюджетным учреждением ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении N 31-ПБ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №-ПБ от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы выявленные нарушения в области пожарной безопасности на объектах защиты по адресу: <адрес>; предписанием № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами административного дела №-ПБ, исследованными в ходе судебного разбирательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО – Югре, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 37 Закона «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по действующему законодательству несут, в том числе собственники имущества.

Представитель юридического лица не оспаривает факт нарушения Бюджетным учреждением ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» требований Закона о пожарной безопасности, вместе с тем, размер штрафа, назначенный органом надзора, просит снизить до минимального размера, ссылаясь на исключительные обстоятельства.

Доказательств своевременности принятия необходимых мер по соблюдению Бюджетным учреждением ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» вышеуказанных требований пожарной безопасности в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку оно допустило нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме", которые подлежат обязательному устранению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Бюджетным учреждением ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» приняты все зависящие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения Бюджетному учреждению ХМАО - Югры «Когалымская городская больница» административного штрафа ниже низшего предела, с учётом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, добровольное частичное устранение допущенных нарушений, на которое ссылается представитель, в судебном заседании подтверждены не были.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу не усматриваются.

Доводы жалобы представителя привлекаемого юридического лица к ответственности по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

С учётом совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для изменения постановления и назначенного наказания, не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит и, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора города Когалыма по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы (по городу Когалыму) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 апреля 2019 года №31-ПБ о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Когалымская городская больница», - оставить без изменения, жалобу представителя, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в деле №12-284/2019

Когалымского городского суда.