Решение № 2-1469/2019 2-1469/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-1469/2019

Дело № 2-1469\2019

66RS0004-01-2019-000559-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г.Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Баталовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.заместителя прокурора Кировского района г.Екатеринбурга в интересах ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

И.о.заместителя прокурора <адрес> г.Екатеринбурга, выступая в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о понуждении предоставить на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах границ г.Екатеринбурга с учетом права на дополнительную площадь не менее 32 кв.м.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 является инвалидом второй группы в связи с тяжелым хроническим заболеванием, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и с на основании Распоряжения <адрес> г.Екатеринбурга состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в составе семьи из пяти человек на основании заявления его матери – опекуна ФИО2 Таким образом, поскольку в силу прямого указания в законе ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор и ФИО2, являющаяся законным представителем ФИО1 на иске настаивали.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку с заболевание ФИО1 не входит в перечень заболеваний, предполагающих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержала позицию представителя Администрации г.Екатеринбурга, дополнительно пояснив, что Министерство финансов Российской Федерации в спорных правоотношениях не состоит, поскольку субсидирование производится за счет средств субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» указал, что поскольку истец принят на учет после соответственно обеспечение его жилым помещением должно производиться в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле – представители <адрес> г.Екатеринбурга, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> и Министерства финансов <адрес>, о рассмотрении дела извещены.

<адрес> г.Екатеринбурга направила в суд отзыв, в котором указано на предоставление справки из медицинского учреждения о наличии тяжелой формы хронического заболевания, в связи с введением нового перечня заболеваний. законному представителю было предложено жилое помещение общей площадью 31 кв.м., состоящее из одной комнаты, однако ФИО2 отказалась от данного варианта, претендуя на двухкомнатную квартиру.

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по <адрес>, Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Министерство финансов свердловской области в отзывах указали на то. в спорных правоотношениях данные публичные субъекты не состоят, так как предоставление жилого помещения должно быть осуществлено Администрацией г.Екатеринбурга в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении заявленного спора суда также руководствуется нормами данного нормативно-правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до , осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до , устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Правительства от № данное Постановление Правительства Российской Федерации от N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", признано утратившим силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от №-О-О по жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указал, что с федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до , обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до , и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после , приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы в связи с хроническим заболеванием.

Как указала прокурор, истец имеет хроническое заболевание, наличие которого на момент возникновения права предполагало обязанность по предоставлению во внеочередном порядке предоставление жилого помещения.

Согласно справке ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» заболевание ФИО1 подпадает под список заболеваний, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Право истца на внеочередное предоставление жилого помещения на момент действия вышеуказанного правового акта Администрацией г.Екатеринбурга не оспаривается.

Распоряжением <адрес> г.Екатеринбурга от № ФИО2 (законный представитель ФИО1) в составе из пяти человек принята на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Вышеприведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении. При этом реализация данного права носит внеочередной характер и не может быть прекращено при изменении правового регулирования.

Жилое помещение на день разрешения иска ФИО1 не предоставлено, на учете истец состоит.

Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", постановление Правительства Российской Федерации от N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" не принимается судом.

Действительно, с действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от N 987н.

Заболевание ФИО1 не включено в Приказ N 987н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.

Данное право было реализовано законным представителем истца, поскольку на основании заявления в установленном порядке ФИО2 и ее опекаемый были приняты на учет, также было подтверждено право ФИО1 на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию г. Екатеринбурга как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Довод о том, что в связи с предоставлением истцу жилого помещения по договору социального найма будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан-внеочередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и, соответственно, нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений перед истцом, отклоняется судом.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

При указанных обстоятельствах поскольку истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, с учетом права на дополнительную площадь при отсутствии доказательств наличия у истца иного жилого помещения на праве собственности или на условиях социального найма, требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению. Однако с указанием на то, что при наличии таких помещений, данная общая площадь объектов должна быть учтена при определении предоставляемого жилого помещения.

<адрес> г.Екатеринбурга указано на наличие у ФИО1 на праве собственности 1\3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, общей площадью. 31 кв.м. Соответственно общая площадь принадлежащего истцу жилого помещения должна учитываться при предоставлении жилого помещения, как и иные жилые помещения, право на которых подлежит установлению при реализации административных функций органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Главы г.Екатеринбурга от № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» норма предоставления составляет 16 кв.м. общей площади на одного человека. Таким образом, предоставляемая общая площадь с учетом права на дополнительную площадь прокурором определена верно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга предоставить ФИО1 на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах границ г.Екатеринбурга с учетом права на дополнительную площадь не менее 32 кв.м., с учетом жилой площади, находящейся на праве собственности или условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись Василькова О.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь: